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十年专注考研考博专业课辅导 2016年中国人民大学公共管理学院考研土地资源管理专业 考- - 研试题解析 考研真题 考试重点- - 人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—张成福 《公共管理学》 八．政府治理工具的选择: 政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用何种治理工具，政府 干预市场到何种程度，完全视问题情势，政府主观偏好，资源拥有程度，目 标的正确性与选择性，对市场的依赖程度，相对成本等综合因素而定. 然而，政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化 和市场机制，强调非赢利组织提供公共服务，强调放松管制等。 九．政府失灵含义 政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率 达到最佳的情形。 十．政府失灵类型和原因 （育明教育注：历年真题考察过） 1.成本和收益的分离：过剩和成本提高 政府活动因为缺乏任何价格的指引，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。 由于不完全信息的作用，使资源错误配置的程度增加，产生多余的成本，导致 社会资源的浪费。另外，政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复 投资的问题。 2. 政策制定的复杂性和低质的政策 由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障 碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综 合 存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资 源配置。 3.内部性问题 公共组织为了进行其内部的管理，需要发展他们的标准或规则，即内部性，用 来评估机构的运行和机关人员的行为。 这些标准很接近私人的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为 产生的，而不是机构为了公共目的和责任产生的。内部性就意味着私人的或组 织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。具体表现为1）预算增长2） 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 大机构规模3）控制信息使之转化为价值的产品或权利。 4.政府组织的低效率 政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，由于缺乏竞争， 政府官员缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制， 这样就导致了政府组织的低效率。 5.另一种分配的不公平 由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权 利或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题，而这种 再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。 6.寻租（寻租:寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动， 或者追求非生产性利润的活动。） 寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者从政府那得到某种特权， 对某项资源具有垄断权互在某方面得到政府的庇护使寻租者能按自己意愿生 产。但寻租行为会导致社会资源的浪费，具体表现为1）为了获得寻租，寻租 者需要花费时间、精力和金钱， 这种活动对社会没有任何效率2）如果寻 租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价 之和比寻租者所得到的利润额还要高3）整个社会也同样为此行为付出 ‘道德 的成本’甚至政治的成本。 7.政策执行的无效率 由于各种因素的存在，导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。 如1）部门利益导致 ‘损公肥私’2）由于地方利益使得地方政府做出与政策目 标想法的选择。3）因委托—代理关系而导致的 ‘逆向选择’和 ‘道德风险’4） 沉淀成本 8.所有制残缺 含义:是对那些用来确定完整的所有制权利的一些私有权的删除国家干预是造 成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有权的残缺程度与管制的程度 成正比。产权的残缺在一定程度上导致资源配置的无效率。 总之从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样，在许多方 面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 中国人民大学公共管理大专业考研必读信