人人图书馆__三区_四线_的划定研究_以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角.pdfVIP

“三区”“四线”的划定研究 —以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角 □　 李　枫，张　勤 [摘　要]划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区 “三区”和蓝线、绿线、黄线、紫线 “四线”，提出有针对性的规划 建设管理要求，是落实 《城乡规划法》，实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为 视角进行分析，可以得出以下结论：“三区”“四线”都是实施空间开发管制的重要手段；“四线”从空间特征出发明确某 一类型空间的管制要求，是实施空间管理的基础；“三区”从事权出发明确空间管制要求，是对空间管理主体和管理责权 的划分；“三区”与 “四线”相互衔接，逐级落实；省域城镇体系规划应着重规定 “三区”，明确省、市政府在空间管制中 的责任；不同层级规划中划定 “三区”与 “四线”的内容和深度要求也不同。 [关键词]“三区”；“四线”；作用分析；法定规划编制办法 [文章编号]1006-0022(2012)11-0029-03　[中图分类号]TU981.2　[文献标识码]A “Three Zones, Four Lines” FunctioningAnalysis: Base OnComplete Urban Planning SystemAnd ClearGovern Responsibilities/Li Feng, Zhang Qin [Abstract] Setting “three zones” (forbidden construction, limited construction, pro-construction) and “four lines” (blue, green, yellow, and purple lines), is an approach of realizing urban rural planning spatial governance. “Three zones” clarifies spatial governance subjects and responsibilities; “four lines” clarifies a certain ty pe of land use governance. Provincial urban system planning shall highlight “three zones” control, which clarifies province and city government responsibilities. [Key words] Three zones, Four lines, Functioning analysis, Statutory planning compilation method 研究背景 调发展规划(2004—2020)》(以下简称《珠三角规划》) 1 在确定区域类型，建立实施机制等方面的经验和做法最 实施空间开发管制，对不同地域空间的开发建设活 具代表性。根据 《珠三角规划》等推进空间开发管制的 动进行综合管理，是城乡规划的重要任务。《中华人民 经验，并基于 《省域城镇体系规划编制审批办法》(2010 共和国城乡规划法》(2008年)规定，省域城镇体系规划 年)、《城市规划编制办法》(2006年)和 《城市、镇控制 要明确为了保护生态环境、资源等而需要严格控制的区 性详细规划编制审批办法》(2011年)等法定规划的编 域；城市和镇总体规划要确定禁止、限制和适宜建设的 制审批办法，笔者对 “三区”“四线”的作用和两者之 地域范围。划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区 间的关系进行分析研究后，初步形成以下