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在经济转型中解决就业问题 厉以宁 著名经济学家 北京大学国家高新战略研究院院长 就业在中国今后较长时间内始终是重要的问题，如果就业解决不了，社会不 会稳定，内需不会扩大，经济的持续增长就受到阻碍，什么改革都难以进行下去。 一、中国就业压力大的原因 中国就业压力大，究竟什么原因？我们来分析，主要是三个原因：第一，体 制上的原因，2008 年金融危机发生以后，11 月份，我在欧洲访问，欧洲的经济 学家在座谈会中问我一个问题，“在我们西欧国家，年增长率只要达到 2-3%，我 们的就业就不会出大问题，你们 11 月份 GDP 的增长率降到了 6%点几，你们就慌 了，就业问题就突出了，我们不能理解啊。6%的增长率在我们这里是非常好的增 长率啊。” 我回答时说，两方面的国情是不一样的，你们的工业化进行了 200 多年，农 村劳动力都释放完了，现在你们的城乡社会保障是一样的，农民有家庭农场，有 房子在农村，有土地，生活很舒服，他不会离开农村到城里打工，到城里打工的 是他爷爷、曾祖父的事情。 中国就不一样了，中国现在是城乡二元体制，中国现在的农村人口还占到 55%，有大量的农民要出来，而且现在的农民是新生代农民工，和老的农民不一 样的。 80 年代出来的这批农民是壮汉，有力气的，在外干活要寄钱回家，在农村 盖房子、讨老婆、生儿育女，他的根在农村。今天新生代的农民工就不一样了， 他离开农村就绝不想再回农村去，我的待遇为什么跟城里人的待遇不一样？这么 多年在城里打工，还是 “农民工”，我孩子不能在城里上学，他心中是不服的， 不仅为了收入，他还为了改善自己的社会地位。这就是一个改革的问题，只有在 计划经济下才会把农村城市分开来，农村户口就一辈子待在农村吧。 后来改革开放了，政策有所松动，农民工可以进城，但仍然是 “农民工”， 他的职业改变了，是工人，但身份没有改变。这种情况不能再继续存在了，所以 这是体制上的原因。农民工不断地出来，这就形成了中国就业压力大的原因。从 体制来分析就是这样的。 第二从结构方面来分析，从结构分析，主要是中国的第三产业比重太小，在 发达国家，比如刚才我讲到在西欧考察，他们的第三产业一般都占到 70%以上， 我们只有 40%左右，主要靠第二产业吸引人，而第二产业靠什么来吸引就业呢？ 新建企业。新建企业能够有多少？而且新建企业的技术水平比较高，他们需要劳 动力的素质越来越高，只有这样才能适应现代经济的要求，第三产业太少，在这 种情况下，所以我们的就业压力就大了。 第三，技术方面的原因，这也包含了技术本身在进步过程、产业在重组过程、 企业在创新过程中对劳动力的选择，而且不会像过去那样大量吸收劳动力，技术 比重不断提高，假如不能另开门路，人到哪里去呢？由此可见，中国就业压力的 增大是必然的。 二、如何应对就业压力 （一）深化体制改革是最重要的方面 该怎么办？我们想，首先要深化改革体制，深化体制改革是解决当前中国就 业问题最重要的方面，首先必须放宽对民营经济的各种限制，允许民营经济进去 的门槛不能再提高，不能限制民营经济进去。 还有，在发展中，很多都要解决，非国有经济需要落实融资难、税收也要适 当照顾，这样想一想，假定我们把政策调整一下变得更宜于民营经济的发展，全 国几千万个个体工商户，每个个体工商户增加一到两个帮手或学徒，全国一下解 决了多少就业问题？只要我们让中小企业的待遇好一点、融资难的问题解决得好 一点，一个中小企业增加三到五个人，这样就能吸收上亿劳动力啊。所以，这些 问题都需要我们仔细考虑，这些改革是当前最重要的改革。 第二，要推进城乡二元体制的改革，户口问题应该随着农民工进城、在城里 有稳定职业后来解决，这样农民工在城里就好了，首先有技术、又能找到职业， 户口问题不成问题，将来的问题就解决了，因为前景放在前面，他不会盲目、无 序地拥到城里来，每家人都会有规划，准备到什么地方、需要什么样的人、谋什 么样的职业，而就业的解决又跟民营经济的发展连在一起，中国 75%的新增劳动 力是民营经济吸收的，放宽民营经济，然后继续推进城乡一体化、解决户籍问题， 这么多农民进城了，你想想看，住房就要新建、马路就要拓宽、水电煤气供暖都 要解决，家属进城了、孩子进城了，医院、学校都要解决，