如何编制与实施地方农村小康环保行动计划.pdfVIP

规划天地 ENVIRONMENTALPLAN } 如何编制与实施地方农村小康环保行动计划 11王夏晖’张惠远/国家环境保护总局环境规划院 2006年中央1号文件 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出 要 “加强村庄规划和人居环境治理”，“引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞 好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。”国家环境保护总局高度重视农村环境保护工作， 于2006年10月印发实施了 《国家农村小康环保行动计划》。目前，许多地方已不同程度地开 展了 “行动计划”的示范试点工作，本文针对各地在编制与实施 “行动计划”过程中遇到的主 要问题，结合农村地区环境规划工作的开展，对 “行动计划”从制定到具体实施的过程进行了 较为系统的分析，以期能为各地更为科学合理地开展该项工作提供一些指导和帮助。 .尽 科学编制 皿. 本报送同级政府和上一级主管部门初审，在得到初 审意见后，要对规划进行修改、完善，再次申报给 一般程序 同级政府审批和上一级主管部门备案。同级政府收 “行动计划”的编制一般需经过4个步骤。(1)立 到申报文本后，应及时批准，并将批准后的规划付 项与准备。行“动计划”编制组织单位应提出对 行“ 诸实践。可通过报刊、电视、广播等方式进行公布。 动计划”的具体要求，包括年限、目标、内容重点 (4)评估及修订。为更好地掌握 行“动计划”的实施 和进度，并明确相关单位、人员的参加方式，落实 效果，并及时解决出现的问题，应对 “行动计划” 经费和责任;“行动计划”编制技术承担单位应完 进行定期评估，通常包括中期评估、后期评估。随 成基础资料的搜集整理、工作区域的实地调研、相 着地方经济社会的发展，一些环境问题的逐步解 关信息的筛选处理、相关专项的设计研究等环节。 决，新的环境问题的出现，标准、法规的变更，及国 (2)编写及论证。成立专门的 “行动计划”编制领导 家宏观环境政策的调整，如原规划方案已不适合现有 小组、技术组，进行多部门协商，征询有关专家的 形势的发展，则需要对行动计划原有方案进行修订。 意见。完成与各类相关规划目标指标、任务、工程 内容要求 的衔接，提交征求意见稿，征求相关部门、专家的 “行动计划”是 十“一五”期间指导农村环保工 意见，根据意见进行修改完善，形成送审稿。由 行“ 作的重要文件，今后根据发展需要，每5年应编制 动计划”编制组织单位邀请有关专家，进行专家评 一个实施方案。国家 “行动计划”是各省、市、县 审论证，论证后根据专家意见修改完善，上报审批。 编制本地区 行“动计划”的指导性文件，各地根据 (3)审批与公布。“行动计划”编制的组织单位将文 自身农村环境保护工作需要，对 “行动计划”内容 可适当有所选择和补充。 *王夏晖 (1975一)，男，博士，副研究员，主要从事区域生 区域农村环境形势分析 包括社会经济概况、 态规划、农村环境污染防治理论与技术研究。本文得到国家 自然科学基金 资助。 主要环境问题及其成因分析。区域社会、经济形势 4401衣方 47 规划天地 艘从盆 ENVIRONMENTALPLAN 评估，指利用已掌握的社会经济发展数据，为分析评 范工程;开展有机食品生产基地环境调查与评估，进 价农村环境保护中存在和面临的问题提供依据，适当 行有机食品基地认证，开展产地环境质量定期监测; 配以图纸、表格说明。各地结合自身情况，从村庄布 完成一定数量农村饮用水源地环境保护示范工程;在 局规划、工业污染转移、土壤污染与面源污染、农村 重点流域、区域和规模化畜禽养殖污染物排放量较高 饮水污染、农业废弃物污染等方面对农村环境存在的 的地区，建设规模化畜禽养殖污染防治示范工程;分 问题加