2016年自考《行政法与行政诉讼法》考试资料2.docVIP

2013年自考《行政法与行政诉讼法》考试资料【8—11章】 第三编 行政行为 第八章 行政行为概述 1、行政行为：是指行政主体实施的产生行政效果的行为。 首先，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为。 其次，行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为，即行政主体的相应行为能对作为行政相对人的个人、组织的权利、义务产生影响，这种影响可能对行政相对人是有利的，也可能对行政相对人是不利的。 再次，行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为，即行政主体的行为所引起的关系是行政法律关系而非民事法律关系或其他法律关系。 2、狭义的行政行为：仅指行政主体的外部行为，即行政主体对外部行政相对人实施的，影响其权利、义务的行为，而不包括行政主体的内部行为；也不包括行政主体经与行政相对人协商和达成协议后作出的行为，仅指行政主体实施的单方行为，即相应行为依职权而实施，无需与行政相对人协商，无需征得行政相对人同意。 3、行政合同行为不具有单方性，从而不包括在狭义行政行为的范畴。 4、行政行为的5项特征：服务性、从属法律性、裁量性、单方性、强制性。 5、行政行为的服务性决定了其无偿性。 行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。 行政主体无需与相对人协商，无需与相对人讨价还价，而是依据法律规定的标准、条件，自行决定是否作出某种行为。 行政行为的强制性是国家机关（或法律法规授权的组织）行为所特有的，一切社会组织、团体的行为均不具有此种强制性。 6、行政行为具有法律意义的分类： （1）抽象行政行为与具体行政行为 （2）羁束行政行为与自由裁量行政行为 （3）依职权行政行为与应请求行政行为 是否需要行政相对人先申请 （4）附款行政行为与无附款行政行为 （5）要式行政行为与不要式行政行为 （6）授益行政行为与不利行政行为 以其对行政相对人利益的不同 7、抽象行政行为：是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。其行为形式体现为行政规范性文件 具体行政行为：是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。其行为形式主要体现为具体行政决定 8、羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 依职权行政行为：是指行政主体直接依法律、法规规定的行政职权，而无需以行政相对人先行申请作为启动条件而实施的行政行为。 9、附款行政行为：是指其效力附有一定条件限制的行政行为。限制条件包括：时间条件、期限条件、作为条件、不作为条件等。 无附款行政行为：是指其效力不附有条件限制的行政行为，即行政主体作出相应行政行为不附加其他条件，相应行政行为只要符合法定标准和要求即生效，并且相应行政行为在延续过程中，只要行政相对人不违反法定标准、要求，该行政行为即一直有效而不终止其效力。 10、行政行为的成立要件有3： （1）经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定 （2）经行政首长签署 （3）公开发布 11、具体行政行为的成立要件有3： 其一，行政主体作出行政决定 其二，行政决定已送达行政相对人 其三，行政决定文书已为行政相对人受领 12、行政行为的合法要件概括为3大类： （1）行为主体合法 具体要求包括：行为主体是行政主体；行为在行政主体的权限范围内；应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议由法定人数出席、相应决定有法定票数通过。（2）行为内容合法 具体要求包括：行政行为有事实依据，证据确凿；正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件；行为目的合乎立法目的 （3）行为程序合法 要件主要有：行为符合法定方式；行为符合法定步骤、顺序；行为符合法定时限 13、行政行为的效力包括4项： （1）行政行为的公定力 （2）行政行为的确定力 （3）行政行为的约束力 （4）行政行为的执行力 14、行政行为的公定力：是指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力。 行政行为的确定力主要是针对行政主体本身的，它的目的主要在于防止行政主体反复无常，任意变更、撤销、废止其已作出的行政行为，导致对行政相对人权益的损害。 15、行政行为的拘束力：是指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。 16、行政行为的执行力是与拘束力的关系？ 行政行为的执行力是与拘束力紧密相连的：一方面拘束力是执行力的前提，行政主体作出的没有拘束力的行为不可能强制执行。另一方面，执行力是拘束力的保障，行政行为如果没有强制执行力，其拘束力就是一句空话。 17、行政行为无效的6项条件： （1）行政行为具有特别重大的违法情形 （2）行政行为具有