关于解决农民工社会保障问题的探讨(论文资料).pdfVIP

第5 卷第2 期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol ．5No ．2 2004 年4 月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Apr ．2004 关于解决农民工社会保障问题的探讨 周 亦 乔 （湖南农业大学人文社会科学学院，湖南长沙 410128 ） 摘 要：分析了农民工社会保障问题形成的原因和解决农民工社会保障问题的各种障碍因素，提出了把解决农民 工社会保障问题纳入法制轨道，构建解决农民工社会保障问题的法制基础，是当前我国解决这一问题的必要环节。 为此，必须消除认识误区，更新观念；消除制度歧视，进行政策清理，制度创新；加强和完善立法工作，完善司法 保障措施；加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制。 关 键 词：农民工；社会保障；法制基础 中图分类号: D632.1 文献标识码:A 文章编号:1009-2013(2004)02-0019-04 农民工是一个特殊群体，他们是在我国改革开 的标尺将人们划分为农业人口和非农业人口，对农 放过程中出现的持有农村户口却在城镇从事非农 民进城落户和就业设置了障碍，人民公社制度则实 产业的劳动者。“农民”表明的是他们的社会身份， 现了对农民的集中控制与管理，从而防止了“流民” “工”表明的是他们的职业。他们既不是传统意义 的产生，并在此基础上建立了城乡分割的二元社会 上的农村人，因为他们所从事的是非农产业；他们 保障体系而且影响至今。城镇居民享受着相对完善 也不是纯粹意义上的城镇居民，因为他们还是农村 的诸如就业安置、住房福利分配、子女免费或低收 户口。他们是介于城乡之间的非农非城的边缘群 费入学、医疗社会保障和其他的补贴、退休养老制 体。目前，这一群体从数量上来说已相当可观且呈 度等。而农村居民则依靠家庭与集体相结合、以家 不断增长之势。十六大报告指出：“农村富余劳动 庭保障为主的保障制度。1998 年以来，我国全面推 力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必 进社会保障制度改革，但是，迄今为止的各种社会 然趋势。”这个“趋势”所带来的问题越来越明显， 保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础的， 如何解决农民工这一特殊群体的社会保障问题是 并且重心明显倾向于城镇。城镇社会保障制度一直 理论界和实践工作部门正在特别关注和研究的问 在不断实施过程中，新旧体制能有效对接；而自从 题，笔者认为构建解决农民工社会保障问题的法制 原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基 基础，把解决农民工社会保障问题纳入法制轨道， 础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入 是当前我国解决这一问题的必要环节。 了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地，真正意 一、农民工社会保障问题的形成及其不 义上的社会保障才刚刚起步，统筹层次低，覆盖面 利影响 小，共济性差，管理水平低，可持续性弱。走出农 改革开放以来，农民工正逐渐演变为工人阶级 村的农民工虽然从事非农产业，但他们还是农村户 的主力军，从事着产业工人的劳动，为中国现代化 口，所以仍被屏蔽在城市的社会保障之外。即使有 建设做出了积极的贡献。他们进城打工，有利于沟 些地方还是制定了有关农民工社会保险的暂行办 通城乡关系，调整城乡结构，缓解农村劳动力过剩 法，由于种种原因绝大多数农民工仍然游离于社会 的矛