实施行政指导开创和谐监管新局面.pdfVIP

经验交流 2008——9 iB监管新局面 实施行政指导 开N乖O 口 甘 泉 为落实科学发展观和构建和谐 景下就需要行政执法转型．实践也证 堡新型工业材料冈的拓展．高新区已 社会的要求，自2007年下半年开始．明．只注重强制命令性手段的那种传 成为乌鲁木齐地区最具活力、吸引力 我局按照“立足职能．全面导入．因事 统模式的许多弊端已日益暴露出来． 的投资创业高地。目前．企业已达 制宜．服务发展”的方针．全面实施了 已不能很好地适应市场经济和民主 2500余家．并聚集着全疆70％的高 以菲强制性的柔性监管方式为内涵 政治发展的主客观要求。行政指导作 科技企业．企业是高新区的主体，发 的行政指导新举措．带来了和谐监管 为一种柔性的行政管理手段．它将平 展是压倒一切的中心任务。这就要求 的新局面。 等、民主、协商、可选择等现代行政民 工商行政管理职能要由管理型转变 主的原则．具体地渗透到现代行政管 为服务型．要树立“发展第一．服务先 一、创新执法理念。树立服务大 理操作方式和程序中．使得“行政管 行”的执法理念，迎难而上．实现行政 局意识．深刻认识实施行政指导的必 理者”和“被管理者”之间不再是单纯 定位上的转变。只有突破就执法而执 要性和重大意义 的命令一服从关系．使得行政主体的 法的传统思维模式．形成以职能来推 发展是执政兴围的第一要务．服 优势、主动地位和相对方的劣势、被 动社会建设、经济建设、政治建设、 务发展是工商部门履行监管职能的 动地位南绝对化转为相对化．并走向 文化建设及协调和谐发展的新理 本质所在．特别是在地处国家级高新 平衡．体现了行政民主化的要求，这 念．才能真正树立起大局意识，实现 技术开发区这样一个改革发展的前 也是世界性的潮流。 科学发展。 沿阵地，如何面对新形势、新任务、新 为此，我们在认真学习、领会行 (三)工商行政管理自身的需 要求，做到监管执法有为、服务发展 政指导其深刻的法理、社会背景和党 要。高新区目前各类市场主体达5000 有位，在反复研究、深入探讨，借鉴内 中央提出的科学发展观等重大战略 多家．是一区多园。体现的是总部经 地省区先进经验的基础上．分局决定 的基础上．创新执法理念．改变过去 济．有美克、广汇等一批著名上市公 将行政指导这一非强制性的柔性监 单一的以罚为主的执法体制．综合运 司和高科技企业．同时还有地处城乡 管手段引入工商行政管理实践中。 用多种行政措施．以执法促进发展， 结合部的小商小贩．即有高科技园区 (一)社会主义市场经济发展的以职能体现服务．以创新为动力．全 又有全疆最大的美居物流园、家具、 需要。党的十六届六中全会提出了建 面规范行政行为．实现高新区社会经 建材市场。传统的市场监管重点、难 立社会主义和谐社会的要求．国务院 济和谐、快速发展。 点没有消失．新的违法形式又不断涌 《全面推进依法行政实施纲要》指出 (二)适应高新区定位的需要。现。而且高新区倡导的是小政府、大 “改革行政管理方式要充分发挥行政 乌鲁木齐高新技术产业开发区是全 服务的理念．一些企业把高新区视为 规则、行政指导、行政合同等方式的 国54家国家级高新区之一．是改革违法违规的避风港．法制观念相对淡 作用。”党的十七大明确指出要建立 开放的前沿阵地．是自治区实现新型 薄．市场监管任务十分繁重。由于人 服务型政府。为此．工商行政管理机 工业化战略的桥头堡。近年来。随着 员相对少．面对一区多园．监管面复 关作为政府行政执法部门。在这种背 北区10平方公里新区的建成．甘泉杂多样的矛盾凸现出来。如何在高新 68十园工商管理研宽 2008-9 经验交流 区这个倡导发展、服务理念大环境下 登记事项、许可证照等．通过以网络、 吊销企业