对我国开展规划水资源论证的几点认识.pdfVIP

第31卷第 6期 人 民 黄 河 Vo1．3I．No．6 2009年 6月 YELLOW RIVER Jun．．2oo9 【水资源】 对我国开展规划水资源论证的几点认识 史瑞兰，孙照东，刘永峰，郑建国，李 锐 (黄河水资源保护科学研究所，河南 郑州450004) 摘 要：把水资源需求管理的源头从建设项 目向前推进至规划阶段 ，是我国水资源管理的必然方向。从水资源管理的客 观要求、水资源开发利用的教训、建设项 目水资源论证的局限性及成功实施的经验、水资源论证相关研究成果、水资源综 合规划的出台等视角，分析了我国开展规划水资源论证的必要性和可行性。规划水资源论证管理与实施，应从规章、标 准的制定与资质管理、技术审查、审批管理等方面开展。 关 键 词：水资源；水资源规划；水资源论证 ；水资源管理 中图分类号：TV212 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1000—1379．2009．06．031 2002年水利部、国家计委联合发布了 《建设项 目水资源论 源开发利用中将被动管理提前到主动介入，从科学的角度对规 证管理办法》，将建设项 目水资源论证纳入国家基本建设管理 划相关的水资源问题分析论证 ，一方面要对水资源的合理开 程序 ，这充分突出了事前管理的特色。水资源论证制度主要是 发、节约、保护，以及跨流域调水、水资源优化配置等纳入经济 从微观层面上对建设项 目的取水、用水、退水等环节进行科学 社会大系统中去统筹考虑；另一方面，区域乃至国家的发展规 分析、论证，为科学审批建设项 目的取用水做好技术支撑 ，保证 划及经济布局、城市发展规模的确定，必须充分考虑水资源的 建设项 目的合理用水需求，是水资源合理配置、高效利用、有效 实际状况，不得超过水资源和水环境的承载力。 保护的一项基础性工作 ，也是国家水资源管理向纵深发展的重 (3)建设项 目水资源论证的局限性。在 《建设项 目水资源 要标志 ”。 论证管理办法》实施中发现了一些问题，如从一些河流水电梯 经过 6年多的实践，建设项 目水资源论证制度 已经在全国 级开发造成河段明显减水和脱流的情况看，尽管单个项 目水资 范围内全面实施，制度框架体系初步形成，为协调经济建设与 源论证均提出了生态流量保障要求，但是河流生态完整性仍然 水资源优化配置发挥了重要作用。但应看到，建设项 目水资源 遭到了严重破坏；有些建设项 目的取水、退水，单个来看是合理 论证针对单个建设项 目，它还不能解决人与 自然之间、行业与 的，从区域或流域角度来看 ，多个建设项 目消耗的水资源量和 行业之间、部门与部门之问、建设项 目与建设项 目之间竞争用 由此产生的入河污染物量，其叠加影响却是不可接受的…。实 水的问题。要落实科学发展观，解决国民经济发展中的重大水 践表明，建设项 目水资源论证存在一定 的局限性，迫切需要上 资源问题 ，开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划的水 升到规划水资源论证阶段 ，以此作为保护水资源、实现可持续 资源论证已显得十分急迫。 发展、优化水资源配置及加强政府宏观调控的重要手段。 1．2 可行性 1 开展规划水资源论证的必要性、可行性 (1)建设项 目水资源论证取得的成效。建设项 目水资源论 1．1 必要性 证制度已成为水资源管理的一项基本制度，对优化流域及区域 (1)《中华人民共和国水法》第二十三条规定 “国民经济和 间水资源配置，加强取水许可管理，提高水资源的利用效率和