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中国社会保障体系框架下
社会救助与社会福利的关系
——兼论社会救助制度的完善
高灵芝
济南大学法学院,山东济南 250022
[摘要]在中国,制度安排层面上的社会福利只是整个社会保障体系中的一个重要子系统,这种关系格局短
期内难以改变。研究中国社会保障体系框架下社会福利和社会救助的关系,对于相关政策制定和政策实施具有重
要意义。从历史视角看,社会救助与社会福利并列于社会保障体系中,是我国长期以来行政实践的结果,社会福利
先天不足,长期与社会救助 (济)相形如影。现在,二者已经走出了混沌期,开始步入“厘清泾渭期”。从理论视角
看,社会救助和社会福利在社会保障体系中各有其独特的功能作用,同时二者也具有很强的趋同性和包容性。从
制度建设视角看,社会救助与社会福利关系的基本现状是:二者的边界基本清楚,但仍存在着 “混沌区”,还突显了
协调不力的新问题。创新二者关系应主要做好顶层政策设计和体制创新。
社会救助;社会福利;关系及创新;制度完善
C913.7 A 1003-8353(2011)11-0120-06
高灵芝,济南大学法学院社会保障系教授,系主任。
动力
方式
和社
等各
问题
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