中国社会福利重构中的金融危机和制度应对.pdfVIP

V01．32 Yue 东岳论丛Mar．，2011 No．32011年3月(第32卷／第3期) (DongTribune) 巾国社会福利蚕构巾的金融危机 与制度应对① 韩克庆 (中国人民大学劳动人事学院，北京100872) [摘要]金融危机直接影响了中国的对外贸易出口和农民工就业。金融危机以来，中国政府积极应对金融危 机发生后对本国经济发展的负面影响以及由此引发的社会问题，并在政策层面快速做出发应，陆续出台了一系列 应对金融危机的经济政策和社会政策。金融危机的发生，使我们看到，任何经济危机都会影响到社会层面，并对人 类社会的终极价值提出挑战。 金融危机的发生，对于正在建立和完善的中国社会福利体系来说，成为检讨新制度是否有效以及在哪些方面 存在漏洞的机会。中国社会福利体系的长远目标，应是不断增加国民日益增长的物质和文化需求，增进国民福祉。 从增进国民福祉这一长远目标出发，目前中国社会福利体系的选择性制度设计要向全民性制度设计过渡。在福利 水平上，随着中国国力的增强和国民生活水平的提高，在社会救助和社会保险福利相对稳定的基础上，应当把社会 福利建设提高到事关民生的方方面面，实现从物质需求福利向精神需求福利的过渡。同时，需要注意的是，中国社 会福利体系设计还要遵循弹性原则。 [关键词]金融危机；社会福利；制度建设；弹性原则 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A 中国社会福利制度正在经历着从计划经济体制下的国家保险福利模式向市场经济体制下的混合多元福 利模式的转型过程。在这个制度转型的过程中，内部因素和外部因素同时影响着社会福利制度的目标走向 和构建进程。刚刚发生不久的金融危机，以及由金融危机导致的经济衰退，对于有的西方发达国家的社会福 利制度造成巨大冲击，例如希腊因养老金改革导致的工人大罢工②、北欧一些国家也纷纷推出诸如延长退休 年龄、减少福利待遇等弹性福利措施。那么，这场波及全球的经济危机对于正在构建中的中国社会福利体系 产生了哪些影Dr?反过来说，发展中的中国社会福利制度对这场金融危机又做出了哪些反应?效果如何? 中国社会福利体系今后的发展走向如何?本文试图通过梳理金融危机对中国经济发展的影响，分析中国社 会福利的制度应对，并对中国社会福利体系的未来发展提出政策建议。 一、金融危机对中国的影响 (一)金融危机对中国经济发展的影响 1、国内生产总值 从国民经济增长速度来看，这次始于2007年美国次贷危机所引发的金融危机③，对中国经济增长带来了 [作者简介]韩克庆，中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任，副教授，博士。 NetsAsa toE． ①本文根据笔者2010年lO月28日在韩国首尔参加的“应对经济危机的社会安全网(SocialSafety Response conomie 家学者的发言对笔者成文的启发。 ②根据希腊政府提交的养老金改革法案，希腊人的退休年龄提高到65岁。要获得全额养老金，希腊人的工作年限将从37年增加 到40年，如果在65岁以前退休，希腊人领取的养老金每年减少6％。同时，除非是因为健康原因，希腊人在60岁之前不允许退休。 ③此次金融危机又称金融海啸、信用危机及华尔街海啸等，是一场在2007年8月9日开始浮现的金融危机。自次级房屋信 贷危机爆发后，投资者开始对按揭证券的价值失去信心，引发流动性危杌。即使多国中央银行多次向金融市场注入巨额资金。 也无法阻止这场金融危机的爆发。直到2008年，这场金融危机开始失控，并导致多间相当大型的金融机构倒闭或被政府接 管。进而波及到全球，形成世界性金融危机。 80 中国社会福利重构中的金融危机与制度应对 表1 中国国内生产总值的变化 一定程度的影响。