互助养老模式是解决农村未富先老实现小康的内生驱动力.pdf

……………………………………………………竺婴哟糯暖豳癌囫暖圜圆豳 互助养老模式是解决 农村未富先老实现小康的内生驱动力 ◎古怀璞 习近平总书记指出，小康不小康， 保证其正常运行。同时从住院老人中推选 同程度和规模的互助养老机构。 关键看老乡。如何解决农村养老问题， 一名常务副院长，负责幸福院具体工作的 (一)资源供应。(1)互助养老的 已成为推动农村实现小康生活的一大 管理。三是服务人员：互助幸福院中没有 经费来源。注资渠道主要有财政拨款、 现实问题。河北省肥乡县立足县情，探 专门的服务人员，老人们单独做饭、生活 村集体收入、老人的养老金、社会捐助和 索出了“集体建院，集中居住，自我保 照料自理，一般是分组轮流制度或自愿服 福利款项。完善社会捐助机制，保证其长 障，互助服务”的农村互助养老模式。 务。四是人住情况：老人人住幸福院原因 效机制是当务之急。(2)农村互助养老 这个模式最大的特点是，政府扶得起、 一般有两种，一是孩子成家并且外出打 中设施的来源。养老设施可以结合新农村 村里办得起、农民用得上。目前，河北 工，另一种是村里的宣传鼓励，老人被吸 的配套建设一起规划，也可以改造旧居、 农村互助幸福院养老模式覆盖率已达 引到院里居住。 租用闲置房屋，实现资源的有效整合利 42％。今年的目标是50％，到“十二五” 用。(3)农村互助养老服务中人力资源 末实现全覆盖。我们认为，农村互助幸 二、农村互助养老模式存在的 的整合。应该挖掘现有的老人资源进行 问题 福院建设是一种在新的经济社会环境下 义务帮扶和互助。利用农村社区中的卫 农村社区重建的一种探索和尝试，它对 一是床位少，不能满足需求。尽管 生院、警卫室等配套服务资源提供医疗 于落实各项惠民政策，改善农村落后面 目前河北省已建成农村互助幸福院2万余 保健等服务，要倡导对农村互助养老的 貌，重建包括邻里、亲属、家中代际关 个，覆盖全省42％的农村。但是除了部 志愿服务。加快志愿队伍的建设。 系都有着非常积极的意义。它的诞生与 分规模较大的幸福院能够满足入住需求 (二)服务内容设计。可以围绕 发展已经成为改善农村老年人养老环境 外，绝大多数村镇所建幸福院只有8到 四个层次来设计。第一个层次是日常照 和生活质量，提升老人幸福指数的一种 20个床位，远远不能满足需要，其原因 料互助，即老年人的穿衣吃饭等日常服 重要途径，是解决农村未富先老实现小 主要是缺少资金和部分村委会领导班子 务：第二层次是健康保健互助：第三层 康的内生驱动力。 组织引领作用不明显。二是注资主体单 次是文化娱乐活动的互动：第四层次是 一。目前互助幸福院的资金筹措方式来， 老人参与，实现互助、自助，这属于自 一、农村互助幸福院建设基本 除政府有限的运行补贴外。村集体和社 我实现层次的。 情况 会捐助是保证其运行的主要经费来源，这 (三)资源运营和管理。(1)政府 河北省是农业大省，农村老年人口 样的资金筹措方式不具有绝对稳定性， 应该在农村互助养老建设、管理中合理定 已达61 7万，其中留守老人、空巢老人占 很难长久维持和发展互助养老模式。三 位。一是国家应该把村域养老制度纳入农 70％，而且生活条件差，未富先老。河北 是人住对象范围小。目前幸福院限定人 村社会事业发展规划，将农村互助养老明 探索的互助养老，是介于纯社会化养老和 住的对象主要是60岁以上、生活能够自 确纳入国家社会保障体系，使其在法律 居家养老之间的一种新型养老模式，既有 理的独居丧偶老人，且服务项目单一。 的保障和监督下，稳定、持续发展。二是 敬老院等社会化养老的特征