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可持续发展战略的国际比较与借鉴 作者：颜廷武 摘要：可持续发展已经成为全球共识，但由于各个国家的经济发展水平和国情的差异，它们的可持续发展战略的内容及其实施管理存在着很大差异。为了了解和借鉴不同国家的可持续发展政策与经验，更好地推动中国可持续发展战略的实施，本文特选择以美国、英国为代表的发达国家和以巴西、印度尼西亚为代表的发展中国家来进行比较分析，在此基础上，结合中国国情，提出对我国可持续发展战略可资借鉴之处。 ??? 作为一种新的理念和发展模式，可持续发展战略一经提出便受到全球的广泛关注。自1992年里约环发大会正式提出可持续发展战略以来，至今已有十年的历程。期间多数国家和地区及国际组织依据《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等纲领性文件，制定了适合自己条件的21世纪可持续发展战略。尽管可持续发展已经成为全球共识，但由于各个国家的经济发展水平和国情的差异，它们的可持续发展战略的内容及其实施管理存在着很大差异，尤其是发展中国家和发达国家在对待可持续发展的全球重大问题的立场上存在着明显的分歧。为了了解和借鉴不同国家的可持续发展政策与经验，更好地推动中国可持续发展战略的实施，本文特选择以美国、英国为代表的发达国家和以巴西、印度尼西亚为代表的发展中国家来进行比较分析，在此基础上，结合中国国情，提出对我国可持续发展战略可资借鉴之处。 一、美、英、巴西、印尼四国可持续发展战略的概况 　　美国于1993年6月成立了美国总统可持续发展理事会(PCSD)。与美国制定其他大的国家战略相比，，，，，，PCSD正式成员25名。除一名专职执行主任外，24名成员中,工业企业9名，4名，7名，(商务、能源、内政部长、环保局长)4名。（2）由PCSD下设8个工作小组和1个秘书组，共443人。这些工作小组根据各自工作的特点，通过深入基层访问调查、对话协调等方法，PCSD推荐相应的政策和行动计划。　　 PCSD对一个可持续的美国的理解是：，，1995年美国PCSD提出的美国可持续发展长远目标。??? 根据上述美国对可持续发展的理解，PCSD提出了美国实现可持续发展的16条原则。这16条原则简要而全面地表述了美国对可持续发展的见解，概括起来有如下特点：（1）可持续发展是以经济增长、社会公平和环境保护为目标；（2）在可持续发展的诸多原则中，把“必须增加工作职位、生产能力、薪金、获取信息、知识和教育的机会，同时减少环境污染、废弃物和贫困”放在第一位，说明可持续发展的首要问题还是经济发展；（3）达到经济、社会和环境的共同目标需要完善综合调控的政策；（4）可持续发展必须依靠科技进步，这是“增加经济效率、保护和恢复自然资源以及改善消费模式的前提”；（5）把公众参与、人力资源、教育和法律等视为推动可持续发展的十分重要的手段，这些内容占了16条原则的一半。英国　　英国遵照在1992年联合国环发大会上的承诺，由英国政府环境部于1994年制定了英国可持续发展战略——《可持续发展：英国的战略选择》。在这个长达260页的报告中，对英国目前的环境和经济问题分领域进行了审视，并明确地阐述了政府对可持续发展的认识与理解。　　英国对可持续发展的理解是：大多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们自己和后代的生活水平；同时也追求保护和改善他们现在及子孙后代的环境。协调这两个目标是可持续发展的核心。英国可持续发展战略文本最后得出结论：可持续发展已经在英国的国家层次和地方层次积极展开，但仍有以下三个方面需要改进：一是政府部门应对可持续发展提出具有权威性和独立性的建议；二是应加强有代表性的部门对可持续发展圆桌会议的参与；三是应进一步将可持续发展知识普及到社区和个人。　　作为国家可持续发展战略内容的另一个重要组成部分，英国在可持续发展指标体系方面开展了许多研究。在综合考虑经济合作与发展组织、联合国可持续发展委员会、世界银行、欧洲经济共同体及欧洲环境署等国际组织思路的基础上，英国结合自身可持续发展的关键问题提出了自己的指标框架。这一框架超出了环境指标的范畴，其中包括了将社会活动与环境影响联系在一起的指标。由于这种联系多为间接联系，英国政府期望这一套初步的指标体系将对相关问题的国际争论有益。1996年3月，英国环境、交通和区域部(DETR)公布了英国可持续发展指标体系，将可持续发展按照压力—状态—响应(PSR)的模式分成了120个指标。该指标体系以英国的可持续发展目标为基础，采取目标分解的方式设计，是第一个将对可持续发展的衡量从定性到定量，从研究到实践的尝试。当然，这套指标体系也存在一些问题，例如初级指标过多，没有复合指标，社会方面的指标严重缺乏等。巴西　　巴西是1992年联合国环发大会的所在国，是拥有1.5亿多人口的拉美最大的发展中国家。环发大会后，巴西政府从近30年的发展历