债务的竹山解决方案.pdf

—— 责任编辑：熊婧美术编辑：刘晓宇 债务的竹山解决方案 文／李峰 —一级公路是打破城乡二元结构、实现 公路部门新增债务7871万元，全县交通部 家财政体制改革给交通建设资金管理带 ——·城乡协调发展的重要切入点，可以 门总债务达15209万元。预计“十二五” 来新挑战。 促进经济欠发达地区实现交通跨越式发 末，全县交通总债务达5亿元，其中二级 在上述宏观背景形势下，化解二级 展。二级公路建设进一步改善了落后地 公路债务di80％，金额达4亿元。 公路债务需要在保证以下3个前提条件 区的投资环境，但它所带来的债务问题 计划外项目实施是债务不断增 下进行： 却仍旧是一个不能回避的话题。 加的重要原因。在当前“项目随着规 真正树立科学发展观，适当控制 划走，资金随着项目走”的体制下，没有进 二级公路建设规模和速度。科学发展 债务缘何而来’ 入规划就意味着无法立项，无法立项就 观是解决一切发展问题的核心思想。山 “十一五”以来，湖北省竹山县二级 意味着没有资金来源，但这些无法立项 区地区与发达地区相比，历史欠账较多， 公路取得长足发展：大修150公里，改扩建 的二级公路项目对地方经济社会发展意 经济社会发展差距很大，因此不少地方迫 200多公里，加固危桥2座，300公里的干线义重大，公路部门必须实施。因此，这些 切地提出了雄心勃勃的发展目标。这种 公路桥梁、隧道和附属设施实现了配套， 计划外项目除地方政府给予少量启动资 渴望改变落后面貌的心情可以理解，但必 总投资达20亿元。但在建设过程中，复杂 金外，其他的则需要交通公路部门自筹， 须考虑到地方经济社会发展水平。不顾 的债务问题依旧存在。对比湖北省内二 使其背上沉重的债务。 实际地扩大规模、加快速度，无法实现持 级公路债务总体情况，其产生的原因主要 续发展，最终还将导致发展动力不足，矛 有三点： 困境中迎来机逼 盾大量积累和爆发。 当前推行的佘路投资政策 适度举债，是各地目前发展经济的通 在当前交通投融资政策的现实背景 是债务产生的根本原因。就湖北 行做法，更是交通公路部门加快基础设 下，一些地方年度公路建设投入占当地财 来说，“十二五”公路投资政策沿用了 施建设的必然选择。要探索二级公路债 政收入的比重过大，甚至连年超过地方财 “十一五”的作法，即“二五／r投资政策 务化解路径，必须正确审视当前交通建 政收入，这是一种不正常的现象，也是一 (路基改扩建20万元／公里，沥青路面50万设资金紧张的宏观背景。 个非常失衡的比例。在这种情况下，产生 元／公里，水泥路面80万元／公里)。这是一 当前交通建设资金形势表现为6个 新债务在所难免，更不要说化解旧债务。 种补助性的投资政策，无法满足二级公路 特点： 具体到二级公路建设上，由于历史欠账 建设的资金需求。 其一是交通建设任务重，资金供求 较多，应在综合考量区域经济社会发展水 地方政府配套资金不到位是债 矛盾更加突出，“十二五”期间，湖北交通 平的基础上科学谋划，在一定时期内逐 务产生的直接原因。由于地方政府财 建设静态投资达3059亿元，比“十一五” 步解决。在当前情况下，既不能萎缩不前