彭水县农业综合开发基础设施建设调查与思考.docVIP

彭水县农业综合开发基础设施建设调查与思考 ???2009年12月7日 ? 彭水县位于渝东南部，处武陵山区乌江下游，幅员面积3906.63平方公里，全县有耕地79.74万亩。境内属典型的喀斯特地貌，山高坡徒，沟壑纵横，土地贫瘠，水土流失严重，属严热带湿润季风气候，立体气候特征明显，寒潮、冰雹、暴雨、洪涝、干旱等灾害性气候频繁。彭水县是一个农业大县，也是一个集老、少、边、山、穷于一体的国家扶贫工作重点县。 近段时间，县农综办对我县农业综合开发项目区农业基础设施建设工作进行了专题调查研究，就如何搞好今后一个时期的农业基础设施建设进行了研讨。 一、我县农业综合开发农业基础设施建设现状 我县历来重视农业基础设施建设，特别是近些年来我县农业基础设施建设进入了新的发展阶段。2000年至2008年，我县共投入农业综合开发建设资金4161万元，着力加强了以田间基础设施为重点的农业基础设施建设，实行了山、水、田、林、路综合治理。9年来，农业综合开发项目区农业基础设施建设成效显著。 （一）农业基础设施建设保护和加强了农业生态环境，改善了农业生产条件和农民生活条件 县农综办成立以来，我县通过多年的农业综合开发工作,加强了项目区田间农业基础设施建设，改善了区域内水土流失状况，建设了一大批“田成方、路相连、沟相通，排水通畅，旱涝保收”的高产稳产基本农田 ，项目区群众生产生活条件发生了历史性的变化，农业综合生产能力和农业整体效益都有了较大的提高。现在许多乡村出现了“路、沟、池、田、林、桥”配套齐全，农村经济发展生机勃勃的新景象。 9年来，我县农业综合开发在田间农业基础设施建设方面，共完成水利工程达51处，其中排水渠道18条，蓄水池27座，便民水井6处；完成田间道路建设97千米，其中人行耕作便道达72千米，机耕道建设达25千米；共完成土地综合治理面积达5.5万亩。相继建设了保家项目区、雷公盖项目区、白云项目区、新田项目区等农业综合开发土地治理项目区。 （二）农业基础设施建设促进了农业和农村经济结构调整 通过加强农业基础设施建设，完善田间配套基础设施，提高了农业综合生产能力，为农业和农村经济结构的调整创造了有利条件，特别是通过中低产田土的改造，建设了高产稳产的基本农田，不仅减少了农民农业生产的自然风险，降低了生产成本，而且还降低了农业的市场风险，让农民掌握了结构调整的主动权和多种调整方式的选择权。 在我县农业综合开发项目区，加强土地治理、改造中低产田的同时，注重加大结构调整力度，先后建设了水产养殖、优质桑园、优质红薯、无公害蔬菜等基地，这些基地的建设为当时较好地促进了农业农村经济的发展，并且雷公盖蔬菜基地和新田乡蔬菜基地的建设为农业结构调整、蔬菜产业化发展起到了促进作用；积极发展了经济林木，致力于将区域内国道“319”沿线建成“优质水果长廊”和“生态旅游观光带”，目前已建有布郎李、优质枇杷、桃花山庄桃子基地各1个。在该片区农家乐、节假日度假、观光旅游等正蓬勃发展，生态农业经济、综合开发效益正渐渐显现出来。 （三）促进了农村经济发展和农民收入的增加 通过多年来坚持不懈的努力，项目区农业基础设施不断完善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业综合生产能力显著提高，农业和农村经济发展后劲不断增强并蓬勃发展。2008年，农民人均纯收入实现了3174元，与2000年相比翻了一番多。全县农村经济发展取得这样的成绩，农业综合开发项目加强农田基础设施建设上功不可没。 二、农业基础设施建设存在的困难和问题 在我县的农业综合开发田间农业基础设施建设工作实践和调查中，反映出一些问题，存在着一些困难，亟需采取措施，加以解决。 （一）农业基础设施建设中农民自筹资金、投工投劳困难。 农业基础设施建设的建设主体是农民，受益主体也是农民，按照国家有关规定，在建设中需受益农民按国家投入的一定比例筹划资投劳。然而，在农业基础设施建设的过程中受益农民主动筹资投劳的现象很少，并且时常有农民阻碍施工建设的情况发生。例如农业综合开发土地治理项目工程，国家农综办要求农民筹资投劳应达到中央财政投入的70%，其中自筹资金20%，投工投劳50%。但在工程建设中农民对筹资投劳不接受，不参与，更有一部份农民在工程建设中横加阻挠，无端强行收取石料费，引水费等增加施工难度。这样就造成了工程投入不足，计划工程量无法完成等现象，并在一定程度上影响了工程质量。 （二）农业基础设施建设成本高，上级下达的计划任务完成困难。 我县在实施农业基础设施建设项目中，由于特殊的地理环境，加大了工程建设的难度，增加了工程建设的成本。在项目资金投入不变，或投入不足的情况下，工程计划任务难以完成。如我县农业综合开发土地治理项目工程，平缓地段的治理成本在每亩1500-2000元，缓坡地段在每亩2000-3000元，而市上的治理投入标准每亩不足10