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行政诉讼法学 第一章 行政诉讼法概述 第一节 行政诉讼概述 一、概念 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。 二、行政诉讼的特征 （一）行政诉讼的一方当事人是行政主体 （二）行政诉讼解决的是行政争议 （三）行政诉讼是法院行使行政审判权的活动 （四）行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济 三、行政诉讼的历史发展与现状 行政诉讼制度可以划分为大陆法系模式和英美法系模式，前者采用司法二元体制，在普通法院之外设置专门的行政法院，后者采用司法一元制，由普通法院受理行政案件。 法国行政诉讼的特点是： 1、行政法院虽然也是独立的审判组织，但是隶属于行政机关；行政法院的成员是行政官吏而不是法官，所以不享有法官任职终身的权利（普通法院是司法官员）； 2、行政法院审理案件的依据是先例，此处便是大陆法系国家以判例作为法律渊源的特殊领域。 英美法系国家不存在公法私法的划分，有统一的普通法院受理。 台湾目前设行政法院。 第二节 行政诉讼的基本原则和制度 一、行政诉讼的基本原则 根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼法要遵循以下原则，即人民法院独立行使行政审判权原则，以事实为根据以法律为准绳原则，人民法院审理行政案件对具体行政行为进行合法性审查原则，当事人法律地位平等原则，民族语言文字原则，辩论原则和人民检察院实行法律监督原则等。 ?合法性审查原则 两层含义： 1、法院对行政主体的行为有司法审查权，法院在公民、法人或其他组织依法对行政主体提起的诉讼中有权对行政行为进行审查； 2、法院对行政行为的审查不是一种全面的审查，而是有限度的审查，审查的界限即合法性，审查被诉的具体行政行为是否严格按照法律规定的范围、方式、内容、程序以及权限进行。 说明：法院原则上不涉及具体行政行为的合理性问题，只有一种例外，即《行政诉讼法》第54条第4款规定的“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。 二、行政诉讼的基本制度 （一）合议制度——法院审理行政诉讼案件没有独任审判，派出法庭不审理行政案件。 （二）回避制度 （三）公开审判制度 （四）两审终审制度 第二章 行政诉讼范围 第一节 概述 行政诉讼范围，是指法院受理行政争议案件的界限，即可以受理什么样的案件，不能受理什么样的案件，哪些行政活动应当由法院审查，哪些不能被审查。 我国行政诉讼的受案范围—— （一）法院应予受理的案件范围 1、行政处罚案件 2、行政强制措施案件 3、侵犯法律规定的经营自主权案件 4、行政许可案件 5、不履行法定职责案件 6、抚恤金案件 7、违法要求履行义务案件————（乱罚款、乱摊派、乱收费） 8、其他侵犯人身权、财产权案件 （1）行政裁决案件 （2）行政确认案件 （3）行政合同案件 （4）行政行为侵犯公民公平竞争权的案件——一般行政许可方面 （5）国际贸易行政案件 （6）反倾销行政案件 （7）反补贴行政案件 （二）法院不予受理的案件 1、国家行为 2、抽象行政行为 3、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6、行政机关的调解行为和仲裁行为 7、不具有强制力的行政指导行为 如果行政指导行为包含了利益的给予或者制裁，则具有了强制性。 8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 9、对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 Eg核电站、垃圾处理处还在征求意见时，规划时，不能提出 第二节 特殊行政行为可诉性分析 一、对于“高校”案 我们认为，法院审查的重点当然是程序，对于原告是否有资格取得博士毕业证或者博士学位证的实体条件问题，法院不宜审查。法院审查的重心是被告拒绝颁发毕业证和学位证的事实和法律依据，以及作出不予发放决定的程序是否合法。 二、对于抽象行政行为 现行体制下对抽象行政行为的监督途径有三种： （1）人大和上级行政机关的监督 （2）备案审查、法律清理和间接的诉讼监督 （3）行政复议中对抽象行政行为的审查 三、预备性或阶段性行为及可诉性 预备性行为，是正式作出最终行政行为前的预先准备行为，如对相对人许可证申请的受理、行政处罚前的传唤通知、听证通知、成绩通知、录取前的面试通知等。因不是行政机关最终的行为，所以对相对人不产生确定的法律规制效果，因而一般不可诉，原则上不予审查。 第三章 行政诉讼的管辖 第一节 行政诉讼管辖的概述 一、含义 行政诉讼的管辖是法院系统内部各法院之间受理第一审行政案件的权限分工。 第二节 行政诉讼的级别管辖 一、基层人民法院的管辖 二、中级人民法院的管辖? 1、确认发明专利权的案件和海关处理的