资源开发与环境保护协调发展.pdfVIP

Hydropower 2004 资源开发与生态环境保护协调发展 郭建堂 中国水利水电建设集团公司总经理 1 中国水电建设企业是推进中国水电发展的重要力量 自上个世纪 50年代以来，特别是改革开放以来，中国水电建设走过了不平凡的发展历程， 取得了辉煌业绩。以装机容量来说，据统计，截至 2003 年底，中国水电总装机容量已达 9490 万 kw，占全国电力总装机容量 3.9 亿 kw 的 24.2%，与建国初期 1952 年的 19 万 kw 相比，增长 499.7倍，是改革开放初期 1979年 1911万kw的近5 倍。2004年，中国水电总装机容量突破了 1亿kw。截至2003年底，建成各种类型的大坝 25800多座，建坝数约占全世界已建大坝总数的 51%，已建和在建的百 m 以上的大坝就达 108 座。目前，在建水电站总装机规模约为 4000 多万 kw。与世界各国相比，中国水电已建和在建装机规模、建坝数均居世界第一位。在这些工程中， 包括三峡工程在内的一些大型水电站的建设，对中国乃至世界水利水电建设都产生了巨大的影 响。辉煌的业绩，持续而广阔的开发前景，以及成熟的并在不断增强的开发能力，使中国成为 当之无愧的世界水电建设大国。 作为中国水电建设的主力军，中国水利水电建设集团公司（Sinohydro Corporation，缩写 SHC）始终站在中国水利水电工程建设的最前沿，始终站在中国水电施工技术创新的最前沿，始 终站在中国水电建设体制改革的最前沿，始终站在中国水电建设与国际接轨的最前沿，为中国 水电发展做出了突出贡献。 半个世纪以来，SHC 先后承建或参建了中国 70%的大中型水电站和水利枢纽工程，共建成大 中型水电站近百座，总装机容量 5000 多万 kw。正在参与建设的水利水电工程中，包括长江三 峡、红水河龙滩、澜沧江小湾等工程在内的特大型、大型水电站达 20余座。建设的足迹踏遍了 中国的各大江河流域。 改革开放以来，水电施工企业适应社会主义市场经济发展的需要，积极探索实践符合中国 水电建设特点的企业发展规律，成为中国水电建设管理体制改革的推动者和实践者。20世纪 80 年代中期，著名的“鲁布革冲击”拉开了水电建设管理体制改革的序幕，中国水电开始改革原 有的计划经济管理模式，将市场机制、竞争机制引入水电建设中，逐步形成了以业主（项目法 人）负责制、招标承包制、工程监理制为主要内容的新的水电建设管理体制，形成业主、设计、 施工、监理协调运作的新格局。在投资体制方面，经历了由中央拨款到拨改贷、引进外资、集 资办电、多方投资、上市融资的演变过程，实现了投资主体的多元化和投资方式的多样性。与 之相适应，水电开发的运作普遍实行了公司制，一批流域开发公司应运而生，以母体电站为龙 头的滚动开发机制得以形成。可以说，水电建设管理体制和运行机制一直处于适应市场经济的 改革中，生产关系的变革大大解放了生产力，有力地推动了水电产业的迅猛发展。在这个变化 1 Hydropower 2004 过程中，水电施工企业始终走在改革的前列，在推动水电建设管理体制改革的同时，积极实施 企业内部管理体制和经营机制的创新，实现了由计划经济模式向市场经济模式的重大转变。特 别是在工程项目管理方面，在 20 世纪 80 年代中后期大力推行项目法施工，采用科学的动态平 衡管理体系，引入市场化手段调配项目生产要素，优化资源配置，实现了管理上的质的飞跃， 并由此带动了企业各项管理向现代化、国际化方向转变，从而使企业自身不断发展壮大。以SHC 为例，在经历了改革开放初期至 90年代中期的徘徊波动阶段和低速增长阶段后，到90 年代末， 企业进入持续快速健康发展阶段，经营规模大幅增长，国际经营连续取得突破，经济增长方式 不断转变，产业结构明显优化，管理体制发生重大变化，企业综合实力、国际竞争力和抗御风 险能力显著增强，发展成为跨国经营的大型企业集团，在国际国内市场上牢