分开与合作社区志愿服务机制创新研究.pdf

第38卷第1期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．38No．1 andSocial Jall．，2014 of sciences) 2014年1月 Jo哪alXian殍anUniverSity(Pllilosophy 分开与合作：社区志愿服务机制创新研究 曾天雄1，卢爱国2 (1．湘南学院，湖南郴州423000；2．湖南师范大学，湖南长沙410081) 摘 要：破解社区志愿服务失灵困境，必须创新社区志愿服务机制。既要将社区志愿服务的安排者、生产者、消费 者分开，将社区志愿服务的直接安排者与间接安排者分离，同时又要通过社区志愿服务项目制实现政府、社区居委 会、社区志愿组织、社区成员主体间的协调合作。 关键词：社区志愿服务；社区志愿服务项目制；公共服务 中图分类号：C9l文献标识码：A文章编号：1001—5981(2014)0l一0078一03 志愿服务是和谐社会构建和公民道德培育的重要途径。 消费者参与质量是影响社区志愿服务效能的基本因素。 从1989年第一个社区志愿组织诞生到2005年全国社区志社区志愿服务中的生产者是指接受安排者的委托为消 愿者工作委员会组建再到2011年志愿者协会的成立，我国费者提供志愿服务的社区志愿组织或志愿者。社区志愿服 社区志愿服务获得了长足发展。然而，与志愿服务的内在规 务的生产者将资源投入转化为价值产出，通过提供具体的志 定性、日益增长的社区需求以及发达国家志愿服务发展状况 愿服务满足消费者的需求。生产者自主性程度和专业化程 相比较，我国社区志愿服务存在参与性困境、专业化困境、资 度也是影响社区志愿服务效能的重要因素。 源性困境、合法性困境和自主性困境。要走出社区志愿困境 社区志愿服务中的安排者是指对社区志愿服务活动进 必须创新社区志愿服务机制，解决社区志愿服务主体角色不 行选择、授权、资助、指导、监督和评估的组织。社区志愿服 清、功能错位、资源失衡问题，这要求重新界定社区志愿服务 务的安排者是集体性消费单位，它代表一定的集体人口对于 各个主体的角色和功能，重新塑造社区志愿服务主体关系模 某项或者多项志愿服务进行选择。旧J11社区志愿服务的集体 式。 性消费单位，主要指政府和社区居委会，它们通过与生产者 一、分开：社区志愿服务主体的角色重塑和功能 和消费者直接或间接互动，通过信息收集、资源投入、供给规 定位 划、服务标准、安排生产和绩效评估参与社区志愿服务过程。 20世纪60年代，美国学者奥斯罗姆夫妇提出的公共服安排者功能发挥程度是影响社区志愿服务效能和扩展社区 务理论，将公共服务过程区分为安排、生产和消费三个基本 志愿服务空间的关键因素。 环节，据此认为公共服务过程存在安排者、生产者和消费者 在社区志愿服务过程中，消费者、生产者与安排者分开， 等主体，公共服务机制就是这三个类型化角色间的关系模 即社区成员主要扮演消费者角色，社区志愿组织主要扮演生 式。奥斯罗姆夫妇的这一研究成果对于我国社区志愿服务 产者角色，政府和社区居委会主要扮演安排者角色，这意味 机制创新具有重要的指导意义。针对社区志愿服务主体角 着社区志愿服务供给的多元化：政府和社区居委会通过角色 色不清和功能错位的现实问题，创新社区志愿服务机制，首 重塑和功能定位，与社区成员积极互动，将社区志愿服务的 先就是要在深刻把握公共服务的共性和社区志愿服务特性 “生产过程”让渡给社区志愿组织或志愿者，既能破解社区志 的基础上，将社区志愿服务各个主体的角色和功能分开。 愿服务的资源性困境、合法性困境、自主性困境，又能规避社 (一)消费者、生产者与安