制约与监督两种不同的权力逻辑.pdf

第43卷第6期 浙江大学学报(人文社会科学版) V01．43，No．6 1月 of andSocialSciences) NoV．2013 2013年1 JournaIzhejiangUniversity(Humanities ————————————————-—————————————————————————————————————————————_——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一—— 制约与监督：两种不同的权力逻辑 陈国权 周鲁耀 (浙江大学公共管理学院浙江杭州310027) [摘 要]法治的根本在于控制国家权力、保障社会权益，而制约与监督是控制权力和保障权益最基 本的制度基础。制约与监督具有不同的权力关系和不同的控权功能，准确把握制约与监督在制度和功能 上的区别的前提是理解制约与监督不同的内在逻辑和运行机制。传统“强监督一弱制约”的控权模式使 制约制度的功能被削弱，监督制度的固有缺陷被放大。唯有在强化监督的同时合理设计权力主体之间的 制约结构。建立并完善“制约一监督”均衡的控权制度，才能更加有效地推进我国法治建设，提高预防和惩 治腐败的水平。 [关键词]制约；监督；权力结构；控权制度 Restrictionand DifferentofPower SuperVision：TwoLogics Chen Zhou GuoquanLuyao (CDZ￡Pgeo厂P。庙ZicA伽ir5，Z矗巧in，!gUhi到Prsi￡y，H口行gz^o“310027，(巩i门口) the oftherule state and public are originalpurp。ses Abstract：Controllingp。wer protectingrights oflaw．Restrictionand serveastwobasicmechanismstocontrol and supervision powerprotect aredifferentintermsof relationsandfunctions。Inorderto a rights，andthey power get good ofthedifferencesbetweenrestrictionand inmechanismandfunction，we grasp supervision shouldhaVeabetter oftheirdifferentinternaland mechanisms． understanding logicsoperating The betweenrestriction existsinthe threedifferent and