溯本逐源控制性详细规划基本问题探讨――转型期控规改革的前提性思考.pdfVIP

汪坚强 溯本逐源：控制性详细规划基本问题探讨——转型期控规改革的前提性思考 溯本逐源 控制性详细规划基本问题探讨术 ——转型期控规改革的前提性思考 汪坚强 theBasicProblemsof 提要 当前，控规技术理性不足、制度建设滞后，这与《城乡规划法》实施后， Exploring Premise LatoryPlanning：The 控规成为我国城乡规划体系核心之间存在矛盾，因而亟待改革。但是，近年来对控 Regu of Re- 规的热议，不仅尚未达成共识，反而各说各理，陷入茫然。原因可能在于，长期以 ThinkingRegulatoryPlanning in Transition formtheCurrenl 来人们忽视了对控规“为谁而做、作何而用、控制什么”等基本问题的研究，致使 WANG-Jianqiang 控规改革方向不明、难有成效。对此，首先分析了市场经济下多元化利益主体对控 规认知的分歧；然后，溯本逐源，深入研究市场经济下城市规划的由来(应对市场 Abstract： Currently,regulatoryplan— 失灵)、作用(干预土地开发)和问题(存在政府失灵)等；以此为基础，对控规 in Chinais the “为谁而做、作何而用、控制什么”等基本问题进行探讨，为控规技术创新和制度建 ning facing challenges oftechnical fromthelack 设辨明了方向。 rationality andsound its institution，and 关键词 控制性详细规划；外部性；公共产品；市场失灵；政府失灵 unprece— dented afterthe significance adoption oftheUrbanandRural Act． Planning Aninstitutionalreformis de— highly —I冉制性详细规划(以下简称控规)在我国实践已有20多年，它在城市开发控制中 recent manded．However,in years，the 3T-起到了重要作用，但其技术体系并不成熟，制度建设仍很滞后，这与《城乡规 discussionof isin— regulatoryplanning 划法》实施后，“控规成为我国城乡规划体系核心(邵润青、段进，2010)”之间存 tothe becaused dilemma，which may 在较大矛盾。为此，“推进控规改革”成了近些年规划界的热点话题4，归纳起来， the ofbasic by neglection problems． 主要集中于技术革新与制度探索2大方面(汪坚强、于立，2010)：前者主张创新控 diverse Byreviewing stakeholders’cog— 规编制技术，提高控规的“科学性”，如：加强经济分析(赵守谅、陈婷婷， dissonanceof nitive regulatoryplan—