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关于对关于对 《澳门城市概念性规划纲要《澳门城市概念性规划纲要》草案的意见》草案的意见和建议和建议 关于对关于对 《《澳门城市概念性规划纲要澳门城市概念性规划纲要》》草案的意见草案的意见和建议和建议 北京城市規劃設計研究院北京城市規劃設計研究院 北京城市規劃設計研究院北京城市規劃設計研究院 总体评价总体评价 总体评价总体评价 由澳门特区政府可持续发展策略研究中心研究拟订的《澳门城市概念性规划 纲要 》草案 ，从概念性规划前提、城市发展新挑战、当前问题检讨等方面，对澳 门城市发展历程 、现状及需要应对的问题挑战，进行了系统分析归纳，并从规划 目标 、规划策略、行动计划以及机制建议等方面，提出概念性规划的核心内容。 总体上讲 ，概念性规划纲要内容全面、论述详尽、观点鲜明，提出的规划目标、 策略及行动计划等 ，都具有前瞻性、针对性和可操作性，为进一步深入研究制定 相关政策和城市总体规划 ，提供了很好的基础。 以下 ，根据我们对澳门城市发展的理解和认识，提出一些初步意见和建议。 1、1、概念性规划概念性规划的特点的特点 11、、概念性规划概念性规划的特点的特点 概念性规划 （也称概念规划）与城市总体规划不同 ，是一项新生事物，不属 于法定规划 ，尚未列入内地规划体系之中。 一般认为概念性规划是城市总体规划的前期阶段 ，是为编制或修订城市总体 规划所进行的宏观战略层面研究 ，类同于空间发展战略研究。也有不同观念点认 为：其一 ，概念性规划是在城市总规划之后做的类似城市发展总体的战略性规划 ， 是介于发展规划和建设规划之间的一种新的规划形式 。其二，概念性规划是贯穿 于整个城市规划体系中的理念性规划 ，其中城市形象设计占有突出地位。 对于概念性规划的作用 、特点和内容，有关人士曾做出以下归纳，具有一定 共识和代表性 ，可供参考： （1 ）概念性规划更强调思路的创新性 、前瞻性和指导性，属于一种对城市 1 宏观发展思路的探讨和研究 ，使规划成为纲领性、战略性的文件，用以指导和协 调城市的发展与建设 。 （2 ）概念性规划的内容主要是对城市发展中具有方向性 、战略性的重大问 题进行集中专门的研究 ，从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合目标体 系和发展战略 ，以适应城市迅速发展和决策的要求。 （3 ）与城市总体规划相比 ，概念性规划强调内容简化 ，区分轻重缓急，注 重长远效益和整体效益 。概念性规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想 ， 在微观层面 （具体操作层面）具有不确定性 、模糊性和灵活性的特点，微观层面 的内容可根据环境的变化及时调整 。 2、2、增加现状增加现状分析分析 22、、增加现状增加现状分析分析 ◇◇ 现状分析是研究提出规划纲要的重要前提 。建议增加经济发展、土地利 ◇◇ 用、建设布局 、人口居住 、交通状况 、环境状况等现状基本情况的内容和分析 ， 作为规划纲要的一部分 ，以对澳门的现状与特点有更多的了解和认识 。 ◇◇ 除了文字外 ，建议增加一些现状图和照片 ，以便对澳门的历史 、现状、 ◇◇ 特色以及不同地域的空间关系等 ，有更加直观的了解和感性认识 。 ◇◇ 在此基础上 ，进一步梳理澳门城市发展中需要解决的主要问题 ，分析归 ◇◇ 纳产生问题的主要原因 ，使研究制订城市概念性规划纲要更有针对性 。 3、3、突出突出规划规划重点重点 33、、突出突出规划规划重点重点 研究制订概念性规划纲要 ，应以为统筹解决影响现阶段澳门城市可持续发展 的宏观 、战略层面问题提供依据为主要目的 。 根据澳门现阶段面 的主要问题和主要任务 ，建议对概念性规划纲要内容做 梳理 ，进一步突出城市发展定位、经济发展策略、空间发展策略、人口发展政策 与建设引导 ，以及交通建设 、环境改善 、历史街区保护等方面的重点内容 ，以便 2 为今后制定城市总体规划提供依据 。 在研究制订概念性规划纲要中 ，建议把握好以下原则和规划理念