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对高房价背景下的中国住房保障政策的思考 张国栋 t赵建利 z (12中国农业大学，北京 100193) 摘 要：近几年来，因为过高的房价和政策实施过程 中出现很多问题 ，住房保障受到越来越多的关注。保障性住房政策设计的初 衰是保障居民有房住 ，而不是有房权 ，所以说两限房和经济适用房两种形式应该取消。在政策实施过程 中，应根据实际情况将明 补和暗补两种形式灵活结合 ，避免造成资源的浪费。另外，应积极借鉴英国、美国、韩国、新加坡等国家和香港地 区的成功经验并 注意完善退出机制 ，结合国情做好住房保障工作，真正实现人人有房住。 关键词-高房价 ；住房保障；国外经验 中图分类号：F121 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4428(2012)03—135-03 随着中国住房制度的改革和不断演进，住房由原来计划经 平方米左右。 ． 济条件下的福利分房改变为购置商品房并辅以一定的经济适用 公共租赁房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一 房、廉租房。但最近几年来，我国的房价上涨速度令人震惊 ，已经 个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构 达到了让多数人难以承受的程度。房价是否过高可以用国际上 所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工 测量房价合理程度的通行指标—— “房价收入比”来衡量。根据 出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工 相关统计，京沪穗深四地的 “房价收入比”均达到10倍以上 ：深圳 作的群体。公共租赁住房建设、分配和管理工作遵循以下原则： 名列第一，房价相当于家庭可支配收入的l5．76倍；第二位是上 政府支持、市场运作；多方建设、统一管理；公平公开、严格监管。 海，为 15．55倍 ；其次是北京，为 l3．56倍；最后是广州 12．67倍。 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居 而国际上公认的 “合理的住房价格”的 “房价收入比”应该为3至 民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住 6倍，而我国一线城市的 “房价收入比”均高于国际标准的2倍以 房。廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合，廉租 上。因此，可以毫不夸张地说我国的房价已经是偏高了。 ， 房只租不售。 在当前这种高房价的背景下，越来越多的人买不起房。大部 以上四种住房形式，覆盖从低到高各个收入群体，对解决各 分人对住房的需求得不到满足，住房保障政策就理所当然受到 个群体的住房问题起到了积极作用。但在实施的过程中也出现 人们的广泛关注。因此，住房保障工作做得好不好，直接关系到 了一些问题，如资格审核不严，保障对象部分错位，建设标准不 人们的生活水平能否提高，住有所居愿望能否实现。 严，户型偏大，品质跟不上，选址不合适，交通不便利等等，这些 一 、 现阶段我国住房保障政策的主要内容及问题 问题阻碍了保障性住房建设的发展。另外还有以下四方面的深 我国的住房保障制度主要包括公积金、住房补贴、福利房、 层次问题 ：保障对象难以界定，住房保障房源不足，保障性住房 廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等几部 投融资渠道单一 ，保障性住房退出机制难。 分。保障性住房是与商品性住房(简称商品房)相对应的一个概 二、对住房保障的几点思考 念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定 对 目前我国这种住房保障的政策框架及实施状况，笔者有 价格或租金的住房，由经济适用住房 、两限房、公共租赁房和廉 以下几方面的思考： 租住房构成。 第一，保障性住房的结构形式应该是怎样的? 两限商品住房也叫两限房，即 “限套型、限房价、竞地价、竞 当前我国住房保障工作的 目的是为了实现大家都 “有房 房价”，是指经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价 住”，而不是保证大家都 “有房权”。