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“民航公安”辨 　张昭辉 　　内容摘要：民航公安作为一个警种和一类专门公安机关，社会各界对其认识一直存在模糊之处，一定程度上影响了民航公安体制的改革和职能作用发挥。因此只有正本清源，对民航公安的含义和演变进行辨析，才能真正了解民航公安。 　　风风雨雨中，民航公安不知不觉中已经走过25年。回首走过的25年岁月，民航公安有过辉煌，有过寂寥，如今又面临着体制改革的浴火考验。民航公安在新时期如何重新定位?它的改革之路究竟该怎么走?……面对这一个个的问号，作为民航公安的一员，我们有着太多的感慨和思考。 　　1 　　首先我们来探讨一下什么才是“民航公安”。“民航公安”这一概念语意中一般包含有以下几个义项： 　　一、民航系统公安机构简称; 　　二、一个警种的名称; 　　三、一警种全部成员的总称; 　　四、一类专门公安机关。 　　对于第一个义项我们并不陌生，民航系统公安机构是在1981年4月11日根据《国务院批转民航总局、公安部关于组建民航公安机构的请示报告》(国发〔1981〕109号)，由公安部、民航总局共同组建，列入公安部编制序列，受民航总局和公安部双重领导的特殊公安机构。民航系统的公安机构既是民航的一个机构，又是公安部门的派出机关。民航总局设公安局，执行公安部业务局权限。民航地区管理局设公安处，执行行署公安处权限。民航省(自治区)管理局、飞行专科学校设公安分处，执行县公安局权限。航空站设派出所或公安特派员。民航公安干警的编制单列。民航总局公安局列入公安部编制序列，受民航总局和公安部双重领导。民航所属各公安处、分处受所在单位党政领导。在公安保卫业务上，受民航总局公安局和所在省、市、自治区公安厅(局)双重领导。近年来由于民航体制改革的深入，省一级管理局撤销，大部分民航机场公安机关将移交地方属地管理，原有的民航公安体制结构被打乱，一些原本属于民航系统的公安机构由于行政隶属关系的变更，成为非民航系统的公安机构。同时民航系统公安机构的种类和形式发生了变化，出现了诸如空中警察之类的新的民航公安机构。 　　空中警察是人民警察队伍的重要组成部分，是一支专门的公安力量。2002年3月3日，根据《民航体制改革方案》(国发[2002]6号)精神由民航总局开始组建，其组织机构按《中国民航空中警察组建方案》的规定设置如下：在民航总局公安局设立空中警察总队，在各航空公司分别设立支队，再下设大队，再下设中队。民航空中警察队伍的组建，为依法执行反劫机、反炸机等反恐任务提供了有力的组织保障。它的诞生将把民航空中安全保卫工作进一步纳入法制化轨道。空警队伍将依法行使防范和制止劫机、炸机、非法干扰安全飞行的行为，维护机上秩序，保护乘客生命财产安全的重要职能。民航空中警察的组建对加强民航空防安全和反恐怖工作，对维护国家安全具有重大意义 。 　　第二个义项中所指的警种是指根据不同的标准，警察人员可以分为不同的种类。 精确点说，警种就是根据公安工作中不同的业务和某些专业的特殊需要而设置的人民警察的专业类别。 民航公安作为一个警种，专指那些担任法律法规所规定的有关民航系统内安全保卫职责的人民警察。民航公安的主要任务和职责是负责民航系统内部以及机场的安全防范工作，维护民航系统的治安秩序，同破坏机场设施、劫持飞机等暴力犯罪作斗争，以确保机场和航空器飞行的安全。空中警察是较为年轻的一个警种，它应当履行的职责包括：对客舱实施安全检查;依法维护空中治安秩序;防范、制止和打击破坏民用航空器以及劫机、炸机等干扰事件;依法制止发生在机上的其他违法犯罪活动;制止其他一切有碍飞行秩序和公共安全的行为。 　　第三个义项是指民航公安这一警种下全体人民警察的总称。自1981年成立民航公安以来，民航公安的队伍构成越来越多元化，由当初单一的民航管理部门公安民警逐步演化为民航管理部门公安民警(中国民用航空局公安局机关的人民警察和华北、华东、东北、广州、西南、西北、乌鲁木齐民航管理局公安局及其所属公安机构的人民警察)、民航飞行学院系统公安民警(民航飞行学院机场公安局及其所属机场派出所的人民警察)、地方机场公安民警、空中警察等等。概括来讲这一警种的成员包括民航系统内部公安机构的人民警察和地方公安机关派驻机场的公安机关的人民警察。 　　第四个义项所指的民航公安机关是国家专门公安机关之一，人民公安机关的组成部分，它是国家在民航系统内部执行公安保卫任务的专门机关。 所谓专门公安机关也称专业公安机关，是指经国务院批准，在国家有关部门内设立的专门从事一定范围内公安业务的公安机关。专业公安机关既是有关部门的组成部分，又是中央公安机关的派驻机构，行使中央公安机关授予的相应职权。 目前对民航公安机关成员组成较为权威的一个界定出自《中国民用航空总局关于贯彻实施中华人民共和国民用航空安全保卫条例有关问题的通知》，该通知所称“民航公安机关”