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Special Subject 专题 ◇论文篇 城市贫民住房问题探讨 高　峰 （中国科普研究学会，北京 100102） 实际上，了解一下我国住房问题和政府财力就能知道， 目前的廉租房政策并不是解决大多数人住房问题的良方。 目前的廉租房政策并不是解决大多数人住房问题的良方。 目前，中国城镇需要解决住房问题的“困难户”，已占 在目前各级政府破解住房问题的种种思路和举措中，在 到了全国城镇总人口的四分之三。截止到2008年底，中国城 今年两会的会场内外，廉租房都是“热词”。许多人以为， 镇的“住房困难户”的总人口已高达4.565亿人。其中，这 政府只要多推出一些廉租房，城镇居民住房中的主要问题就 中间的无房人口就高达2.465亿人（其余为住房水平仅有小 会“迎刃而解”。 康标准一半、但又因高房价而无力再购买或置换新房的城镇 真是这样吗？ 居民）。他们都属于中国社会科学院报告中所称的“85%买 要回答这个问题，首先需要了解:在中国的城镇中究竟 不起房”的城市人群。如果说，现在自有住房条件达到“一 有多少人属于需要解决住房问题的困难户。特别是他们中又 半小康水平”的住房困难户还可以拖一拖，逐步加以解决的 有多少人属于“上无片瓦，下无寸土”的无房户。此外，政 话，那么，近2.5亿的无房人群的住房问题则是拖不起的。我 府提供的廉租房，究竟要按什么标准，是“蜗居”、“蚁 们假设就把这些既没有房、又买不起高房价的弱势群体作为 居”，还是“住房小康”水平。最主要的是，现在的各级政 廉租房的供应对象，看看如果都采用廉租房的方法，究竟要 府有没有足够的财力，或者愿意拿出多少的财政和土地出让 为此支出多大的的财政“总盘子”。 金收入，大规模建设廉租房。 我们以政府承诺的“全面建设小康社会”的目标（今年 前几年，在国家没有安排相应的财政支出情况下，廉租房 必须完成的城镇居民人均30平方米“初步小康住房标准”） 的建设和发展基本上只是停留在纸面上（当时全国一年所建设的 来计算，以每平方米2000元的标准作为廉租房的所需成本 廉租房只能解决3万多户居民住房问题。用这样的速度需花上300 （包括所有的建安费、拆迁安置补偿费和开发建设企业的利 多年时间，才能解决占全国城镇人口5%的最低收入者问题）， 润等等），来算算这笔廉租房的财政账。为2.5亿人每人提 就是在去年为刺激经济所做的4万亿投资、保障性住房（基本上 供30平方米廉租房，一共就需要75亿平方米住房；每平方米 是廉租房）被列为第一项、计划投入高达4000亿元（为2006年 2000元的造价，就需要总共投资15万亿元。把这笔总费用平 的100倍）的情况下，廉租房的发展也并非一马平川。 摊到今后5年中，每年全国需财政拨款3万亿元。 据全国人大《关于保障性住房建设项目实施情况的调研 而据财政部部长谢旭人在全国财政工作年会上的报告， 报告》，截止到2009年8月底，全国保障性住房需要地方配 2009年全国的财政收入预计才达到68477亿元。如果真的用 套的1183亿元资金，仅仅只完成投资394.9亿元，完成率仅 近一半的全国财政收入来推广廉租房，那么，国家的医疗卫 为23.6%。按照全国人大的说法，造成的上述问题的原因， 生教育和社会保障等民生工程、国防外交等国家安全和公共 主要就是“规划不够扎实、摊子铺得过大、资金配套困难” 服务等等，都将喝“西北风”。 等问题。这几年笔者一直担忧政府财力不可能支撑大规模的 根据财政部公布的“2008年全国财政支出情况”表， 廉租房建设、也解决不了大多数人住房的问题，在