事业单位改革与价格鉴定机构面临的挑战.docVIP

事业单位改革随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。改革岗位设置管理制度需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点： 　　一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。 　　二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。 　　三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。 四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。 2、事业单位岗位实行总量结构比例。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的岗位总量和总量结构比例。事业单位确定岗位总量和总量结构比例，应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据。（一）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%。管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位。事业单位现行的厅级正职、局级正职（厅级副职）、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。在五级职员岗位中增设五级A职员岗位，事业单位现行的局级副职对应五级A职员岗位。（二）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。专业技术岗位共分为13个等级。其中高级岗位为一至七级（正高级岗位为一至四级，副高级岗位为五至七级）；中级岗位为八至十级；初级岗位为十一至十三级，其中十三级为员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，按现行专业技术职务有关规定执行。（三）主要承担技能操作和维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%；事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实行或有条件实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分5个等级（即一至五级），事业单位的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级技术工岗位。普通工岗位不分等级。 3、事业单位实行岗位聘用。事业单位应根据核准的具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。事业单位新聘用工作人员，应当在岗位有空缺的条件下，按照国家及省、市关于公开招聘、竞聘上岗的规定择优聘用。 事业单位应按照岗位职责任务和任职条件聘用人员。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。 事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点、工作需要，事业单位管理岗位确需实际从事专业技术工作人员兼任的，须按干部人事管理权限审批。占用专业技术岗位职数的管理人员必须明确其具体的专业技术岗位，并完成该岗位专业技术工作的目标和职责。 事业单位必须按照聘用合同管理的有关规定与聘用人员签订《事业单位聘用合同》。　 四、价格鉴证机构面临的问题 按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。国家发改委价格监督检查司司长许昆林26日晚间在接受中新社记者独家专访时称，发改委正在研究在商品住房领域实施反暴利规定，以使商品房价格能够保持在合理水平。暴利