会计行业中长期人才发展规划系列解读之三进一步强化总会计师地位和职能.docVIP

进一步强化总会计师地位和职能 ——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之三 总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明确规定，“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。”《会计人才规划》进一步提出，“要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用”，这既为进一步强化总会计师地位和职能指明了方向，也是当前和今后一个时期实施会计人才战略的一项重要任务。 　　　　 　　一、充分认识强化总会计师地位和职能的重大意义 　　深刻认识新时期强化总会计师地位和职能的重要性，必须首先了解我国总会计师制度发展演变过程。我国总会计师制度的发展经历了初步建立、恢复重建和步入法制化轨道等三个阶段。 　　?第一阶段是建国之初至“文革”前，这是总会计师制度初步建立时期。在此期间，为加强经济核算和会计管理，一些大中型企业学习苏联经验，开始试行总会计师制度。１９６１年９月，党中央印发了《国营工业企业工作条例（草案）》（即“工业七十条”），明确提出国营工业企业应设置总工程师和总会计师，以建立和完善生产、技术、财务等责任制度；同年１１月，国务院印发《国营企业会计核算工作规程》（草案），要求企业在厂长（经理）的领导下设置总会计师，全面组织和监督企业的财务会计工作。 　　为进一步推动建立和完善总会计师制度，１９６３年１０月，国务院批转了原国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》（草案），规定国营工业、交通企业都应设置总会计师，并对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。这是新中国第一个关于国营工业、交通企业建立总会计师制度的行政法规。以此为标志，我国总会计师制度初步建立。与我国当时高度集中的计划经济体制相适应，这一阶段我国总会计师制度的主要特点：一是适用范围较窄，主要适用于国营工业、交通企业，没有要求其他行业设置总会计师；二是管理体制单一，总会计师由企业上级主管机关直接任免；三是职责权限专一，总会计师主要是协助厂长（经理）组织和监督企业的财务会计工作；四是不强调专业资格，凡高于财务处（科）长水平、有实际工作能力的专业干部都有资格担任总会计师。 　　第二阶段是１９７８年至１９８５年，这是恢复重建总会计师制度的时期。“文革”时期，我国初步建立起来的总会计师制度遭到严重破坏，不少单位原已建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。“文革”结束后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管理中的作用，１９７８年９月，国务院发布《会计人员职权条例》，重申建立总会计师制度，并明确把设置总会计师的范围扩大到所有企业。１９８３年以后国务院发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政法规中，对总会计师制度继续给予充分肯定。１９８４年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出“一厂三总师”（厂长和总工程师、总经济师、总会计师）和党委书记都是单位领导班子成员，第一次确立了总会计师在企业的领导地位，也赋予了总会计师新的职责。这一阶段我国总会计师制度的主要特点是：一是扩大了适用范围，将总会计师制度的适用范围由国营工业、交通企业，扩大到所有企业；二是强化了职责权限，要求企业建立以总会计师为首的经济责任制。总会计师负责企业的财务管理，协助厂长建立、健全企业经济核算责任制，监督检查生产经营的各个环节，促进企业经济效益不断提升。 　　第三阶段是１９８５年至今，这是总会计师制度步入法制化、规范化轨道重要时期。１９８５年颁布实施《会计法》，首次以法律形式明确了设置总会计师的要求，充分肯定了总会计师制度，从而大大推动了我国总会计师制度的发展。为了贯彻实施《会计法》和党中央、国务院的有关决定，１９９０年１２月，国务院发布了《总会计师条例》，对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩作了完整、全面、系统、具体的规定，使我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期。１９９３年修订的《会计法》又明确规定：“大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。”１９９９年再次修订的《会计法》对设置总会计师的范围又有了新的规定，即“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业”，而且是“必须设置总会计师”。这一时期，总会计师制度的主要特点在于：一是将单位设置总会计师上升为法律要求；二是进一步扩大了适用范围；三是明确了总会计师的专业资格；四是调整了总会计师的职责权限，除明确