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20034海洋与可持续发展　　海洋与可持续发展 　　国家海洋局国际合作司 李景光 　　　1992年，联合国在巴西首都里约热内卢召开的环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出，海洋是全球生命支持系统的重要组成部分，是实现可持续发展的宝贵财富。近十年来，世界各国高度重视海洋可持续发展事业，并取得了可喜的成绩。 　　今年是环境与发展大会召开10周年。为了回顾环发大会以来的成就，分析存在的问题和拟订未来可持续发展行动纲领，联合国决定于2002年8月至9月在南非首都约翰内斯堡召开可持续发展高峰会。为了做好会议的相关准备工作，联合国特别组织了四次可持续发展高峰会筹备会议，其中第四次筹备会议于2002年5月23日至6月7日在印度尼西亚巴厘岛举行。由于该会议是高峰会议前的最后一次筹备会议，因此必须就未来的全球可持续发展行动纲领和高峰会首脑宣言等关键议题统一意见。来自160多个国家、近40个国际组织和众多非政府组织的代表6000多人出席了会议。会议分三个阶段。第一阶段为预备会议，讨论第三次筹备会议提出的可持续发展行动纲领草案；第二阶段为正式会议，核定行动纲领；第三阶段为部长级会议，主要讨论部长宣言。行动纲领是会议讨论的主体，内容分为：消除贫困；改变不可持续的生产和消费方式；保护和管理经济与社会发展所需的自然资源；全球化世界中的可持续发展；卫生与可持续发展；小岛国家的可持续发展；非洲的可持续发展；其他地区的可持续发展；实施方式；可持续发展的机制框架。在自然资源部分，海洋是一个重要内容。 　　众所周知，二十一世纪是海洋世纪，海洋将在未来人类的社会与经济发展中发挥越来越大的作用，各国将更多地关注海洋。为此，会上与会各方对海洋议题的讨论给予了极大的注意。由于各国在推进全球海洋可持续发展事业的同时，都希望维护自己在海洋的利益，因此讨论海洋问题时分歧较大。大会为此专门成立了“海洋问题接触组”。各主要沿海国家均积极参加此会议。发达海洋国家，如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、意大利、冰岛、西班牙（代表欧盟）、韩国、日本等尤为突出，发展中国家，如墨西哥、南非、巴西、智利、印度尼西亚等也十分积极。 　　经过讨论，会议在推进海洋综合管理，加强海洋环保、海洋科研和能力建设等方面的认识达成了共识。但在海洋问题的国际与区域协调、公海渔业与生物资源保护与利用、海洋环境状况评价等问题上争论激烈。 　　会议认为，海洋、海岛和沿海地区是地球生态系统不可分割的重要组成部分，对全球食品供应、经济的繁荣和人类福利具有至关重要的作用。为了保证海洋的可持续发展，会议认为需要开展国际、区域和国家层次上的协调，尤其提出要在联合国内设立机构间协调机制，促进各沿海国家开展海洋综合管理，制定海洋政策和建立综合管理机制，并将海洋综合管理贯穿到各主要涉海行业中。关于海洋事务的国际和区域协调，欧盟持积极态度，并建议今后继续召开“联合国海洋与海洋法非正式磋商进程”会议。但一些国家出于维护其海洋渔业及其他自身利益的需要，对此持反对态度。 　　渔业资源的养护是海洋可持续发展的重要内容。由于过度捕捞和环境的恶化，近十多年来，全球渔业资源不断下降。为此，会议建议采取下列行动：（1）各国认真执行1982年联合国海洋法公约关于保护和管理跨界鱼类和高度洄游鱼类的条款、1993粮农组织关于管理公海渔船的协定和“1995负责任的渔业行为准则”；尽快根据粮农组织的行动计划制定国家和区域计划，使取缔“非法、未经报告、未经管理的”捕鱼活动的行动计划和管理捕捞能力的行动计划能分别在2004年和2005年得以实施。（2）对渔船实行有效监督、报告、执法和控制，以便有效防止、遏制和取缔非法捕鱼活动。（3）取消有助于非法捕鱼和过度捕捞能力的渔业补贴。 　　此外，77国集团在会上提出要在可持续发展原则的指导下，给发展中国家分配公海渔业资源，发达国家对此提出异议。各方的妥协方案为：“鼓励有关区域渔业组织和安排在研究跨界鱼类和高度洄游鱼类资源的份额分配时，适当考虑发展中国家的权利”。 　　鉴于海洋生物资源和生物多样性不断遭到破坏的现状，与会各方一致认为要认真执行保护海洋生物多样性的雅加达委托书，尤其要设法保护重要和脆弱海域的生产力和生物多样性，制定保护包括珊瑚礁、海藻床、滩涂在内的沿海湿地系统的联合管理计划，并建立国际网络，在2010年前制定国家、区域和国际计划。 　　澳大利亚等国坚持在联合国海洋非正式磋商进程几届会议上提出的关于建立公海自然保护区的建议，少数国家由于害怕影响其公海捕鲸等利益而坚决反对。最后各方妥协，不提“公海”，案文变为“根据国际法和在科学信息的基础上建立海洋保护区”。估计在今后几年，公海自然保护区问题将