党风廉政建设教育讲座(作者李克健).docVIP

党风廉政建设教育讲座 第一章：反腐倡廉的基本阐述 胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述了以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，十七大报告把坚持惩治腐败和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，特别提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，表明中央对预防腐败工作更加重视，加强党风廉政建设是我们目前和长远的工作任务。 一、腐败的内涵及其特征 原义：腐败一词原意是指物质的一种化学运动状态即事物由原初的纯粹状态而变质和腐烂。《汉书、食货志上》说：“太仓之栗、陈陈相因，充溢露积于行，腐败不可食”这一含义原来逐渐演变为泛 指人类道德行为跟社会风气的败坏和堕落。 腐败是指国家公务员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。 外延：是指权力职能的蜕变。 广义：是指行为主体为其特殊利益，而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。 狭义：是指国家公务员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。 特征：（1）它主要与国家公职人员的个人行为相联系。国家公职人员：和“国家工作人员，国家干部”是不等同的，国家公职人员是指：涉及公共利益，与国家公职权力相联系，担任特定职务、掌握具体权力、需要履行一定职责、具有某种特定身份的人员。腐败一般是国家公职人员的个人行为，但在某种情况下，它也与群体行为或组织行为相联系。 （2）权力成为牟取个人私利的商品，利用职务之便牟取利益是腐败的重要特点。一是指为自己牟取利益，二是为他人牟取利益。这就是说：当某些正当利益不是依法获得，而是以权力通过不当途径获得时，也是权力偏离轨道的表现，也就是腐败行为。 （3）主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除。权力的合理界限是责任，权力的高低与责任的大小成正比。权力越大，责任也越大，权力的范围决定了责任的范围。在现实生活中，权力与责任的这一关系具体表现为职权的行使与责任的履行或承担相对应。权力的合理界限一旦被突破，主体职权便不再被限制，因职权而生的职责便失缺或规避。 （4）其行为后果损害了公共利益。在权力者的私人利益与公共利益之间本来有着严格的界限，随着权力者权力行为的扩张，两种不同利益之间的界限变得模糊不清，权力者对公共空间的吞噬，必然损害公共利益。 权力的可交换性和不平等性，使权力本身存在着一种扩张的趋势和蜕变性。如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力是处于不受制约之中的，不受制约的权力则必然发生异化而走向腐败。 二、廉政建设的基本内涵及其特点 廉政：是指国家政务活动的洁净。 国家公务人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。 廉政建设，是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为洁廉的制度建设，贯穿于反腐败的始终。无论是在腐败行为出现之前的防范教育中，还是在腐败行为暴露之后“亡羊补牢”的措施中，都存在着廉政建设。 特点：（1）对象特定。针对国家机关及其公职人员。特别是领导干部。这些人都具有某种身份，担任特定职务，掌握某种权力，履行特定职责的权力者。 （2）目标明确。是以权力者为主要对象所展开的各种活动。目的是保证国家权力的纯洁和在轨道中的规范动作，而制约监督权力是廉政建设的核心问题。 （3）内容多样。目标的确立，使培育公职意识和正确的权力观以及建立严格的行为规范和严密且无泄可击的监督制度成为促成廉政目标实现的制度建设的基本内容变得极为丰富。 三、权力的特征与蜕变 权力：是权位、势力的统称。 权力是特定的管理主体、组织管理对象在实现组织既定目标的过程中对管理对象理念、行为的影响和控制力，管理主体可以是个人，也可以是集团。 权力的特征：鼎，是用以烹煮肉和盛贮肉类的器具。在古代被视为传国重器，国家权力的象征。 权力有广义和狭义之分： 广义：是指特定的主体将其意志强加于他事物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力，继而服从的能力。 狭义：狭义的权力仅指国家权力。 1、权力具有以下特征： （1）权力现象的发生以人和意志存在为前提，它存在于人与人的交往活动中，权力的主体是人。 （2）权力是主体的一种外在型能力。它无法以物质的或精神方式在人的肌体内积淀下来，转化为一种机能而世代相传，这种能力是人们在认识世界改造世界的活动中所借助的一种手段，它的实现常常需要外部力量（知识、财富和暴力）的援助，权力的真实存在成为验证主体身份，社会地位及其实力标志。 （3）权力具有可交换性。正是因为权力主体是一种外在型能力，所以它有可能脱离主体而被交换。可交换型是权力的一大特征，如果权力本身不具有可交换这一性质，那么它就不可能被当作物来交换，正是这样，权力一旦