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关注经济发展 心系国计民生 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》 作者：曾荥 2012.07.16 关注经济发展，心系国计民生，国务院在6月29日出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的政策中，我们可以知道以下几个方面： 一、一个战略部署：新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区像全国其他地方一样也发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。“没有赣南等原中央苏区的小康，就没有全国的全面小康”。为了实现区域发展战略“均衡化”，促进共同富裕，让赣南等原中央苏区人民与全国同步实现全面建设小康社会的目标，国务院专门出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。 二、一个重大意义：振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。 三、两大发展目标：到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展；到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。 四、三项举措加强组织领导：加强指导协调；强化组织实施；弘扬苏区精神。 五、三大改革开放措施：创新体制机制；有序承接产业转移；推动开放合作。 六、三项城乡统筹发展举措：稳定发展粮食生产；大力发展特色农业；促进城乡统筹发展。 七、三大生态环境建设：加强生态建设和水土保持；加大环境治理和保护力度；大力发展循环经济。 八、四大有利条件：区位条件相对优越；特色资源丰富；市场开发潜力大；国家扶持力度进一步加大。 九、四大民生问题优先解决：加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度；加快解决农村饮水安全问题；加强农村电网改造和农村道路建设；提高特殊困难群体生活水平。 十、四大基础设施建设：建设赣州综合交通枢纽；加强交通基础设施建设；提高能源保障能力；加快水利基础设施建设。 十一、五项基本原则：统筹兼顾，突出重点；立足当前，着眼长远；加快发展，推进转型；改革创新，开放合作；国家扶持，自力更生。? 十二、五个战略定位：全国革命老区扶贫攻坚示范区；全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地；重要的区域性综合交通枢纽；我国南方地区重要的生态屏障；红色文化传承创新区。 十三、五大特色优势产业发展：积极推动优势矿产业发展；加快提升制造业发展水平；促进红色文化旅游产业大发展；大力发展现代服务业；推动产业与城市协调发展。 十四、五大社会事业发展：优先发展教育事业；提升城乡医疗卫生服务水平；加快文化体育事业发展；加强就业和社会保障；强化基层社会管理服务。 十五、9九大政策扶持： （1）赣州市执行西部大开发政策。 （2）财税政策。进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口。加大中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助。加大中央专项彩票公益金对赣州社会公益事业的支持力度。支持化解赣州市县乡村公益性债务，将公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央代地方政府发行的债券向原中央苏区倾斜。统筹研究将赣州列为中国服务外包示范城市并享受税收等相关优惠政策问题。 （3）投资政策。加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。中央在赣州安排的公益性建设项目，取消县及县以下和集中连片特殊困难地区市级资金配套。加大扶贫资金投入。国家有关专项建设资金在安排赣州市公路、铁路、民航、水利等项目时，提高投资补助标准或资本金注入比例。 （4）金融政策。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大对赣南等原中央苏区的信贷支持力度。鼓励各商业银行参与赣南等原中央苏区振兴发展。促进赣州地方法人金融机构加快发展，发挥差别准备金动态调整机制的引导功能，支持地方法人金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构，满足有效信贷需求。支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设，开展民间资本管理服务公司试点。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点。大力推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励和支持设立村镇银行。 （5）产业政策。实行差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配置等多方面，给予支持和倾斜。加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。对符合条件的产业项目优先规划布局。支持赣州创建国家印刷包装产业基地，并实行来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的政策。 （6）国土资源政策。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对赣南等原