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农业经济问题 年第 期 !! # !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 中国食品安全：问题、成因、对策 徐 晓 新 内容提要 本文首先从人民生命安全、市场竞争秩序和人们对社会安全的预期三 个角度分析了中国食品安全问题的突出性；进而从食品流通链条出发，以信息不对称为 理论基础分析了食品安全问题的成因；最后提出了包括完善食品安全标准、建立食品安 全管理机构、发挥中介组织作用、促进消费者参与等对策措施。 关键词 食品安全 成因 对策 一、食品安全问题已成为关系国计民生的重大问题 （一）食品安全问题是关系人民生命和健康 （二）食品安全问题已成为影响市场竞争秩 的重大问题 按照卫生部提供的统计数字，我 序和出口、制约经济发展的重大问题 （）由于 # 国最近几年的食品安全问题呈现出上升趋势。 信息食品是一种“经验产品”乃至“后经验产 上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数 品”，即食品的安全问题只有在食用之后才能有 都有较大的上升，参见表 #。 所体验和了解，甚至对于农药残留等问题在一 中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾在“食品 定程度上经过体验之后也难以得出结论。由于 安全高层研讨会”上透露，从目前的统计数字来 信息不对称的存在，食品市场是一个“柠檬市 看，我国每年食物中毒报告例数约为 — 万 场”。存在安全隐患、质量低劣但成本低、价格 ! $ 人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的 便宜的食品会将质量好但由于成本高而导致价 #% # ，也就是说我国每年食物中毒例数至少在 格高的食品挤出市场。这破坏了公平竞争的市 ! 场秩序。（ — 万人 。由此可见，中国的食品安全问 ）食品安全问题还会影响到我国的 ! $ ! 题已日益严重，已经成为危害人民生命和健康 食品出口贸易。据美国012（食品、药品监督管 的严重问题。 理局）向中国卫生部透露， 年 月至 ! ’ ! # 表 # #’—! 年上报卫生部的食物中毒报告例数、 年 月，美国 共扣留了 批中国进口食 # 012 *)$ 中毒人数和死亡人数 品。其原因是：杂质，食品卫生差，农药残留，食 年份 中毒报告例数 中毒人数 死亡人数 #’! (( (’)* ’’ 品添加剂，色素问题，标签不清，沙门氏菌，李斯 # + $ #) 特菌，黄曲霉毒素污染等。卫生部门的专家介 !# #( *!)+ #)( $ （上半年） ’( )))$ +( 绍，近年来，我国出口到美国、日本和欧盟等国 ! # 家的的茶叶、蘑菇、肉类等农产品和食品由于出 崔悦民 食品安全，谁来保证［ ］ 北京青年报， !# , - . ! #//#* 现食品卫生问题，纷纷被进