陕北构建合理城镇体系的建议.pdfVIP

陕西专论 !##$%’(#$)($ 陕北构建 合合合理理理城城城镇镇镇 体系的建议 ! 陕西省政府经济发展顾问 李毓强 一、两个中心城市的功能定 二、严格控制大城市规模 严格控制大城市规模，也是我国 位 城市化，是指农村人口向城 既定的城市规划方针。正如我国 城市功能，是指城市在国家 市迁移和城市文化向农村传播并 《城市规划法》早已阐明了国家 或地区政治、经济、文化生活中所 将部分农村变为城市的过程，是 对城市发展的基本政策，即“国 起的作用和所承担的任务。除一 一种经济文化现象。现代科学技 家实行严格控制大城市规模、合 般地区的中心城市外，根据地理 术的发展普及，农业生产技术、生 理发展中等城市和小城镇的方 区位、自然资源和文化、历史条件 产方式、农产品产量的提高，新兴 针，促进生产力和人口的合理布 等因素，一些城市区有其特殊功 产业的崛起和一、二、三类产业对 局。” 能。如海滨城市、钢铁城市、石油 大量劳动力及其高质量的需求， 三、陕北的城市规模和合理 城市、煤矿城市等。 以及信息产业和各类传媒、各种 的城镇体系 陕北榆林、延安两个中心城 信息渠道的拓展等等，都是促进 榆林地区目前总人口约452 市，既是这两个地区政治、经 城市化发展的重要动因。 万，延安地区总人口约 万，但 126 济、文化生活的中心，同时依其 城市化的重要标志之一，是 榆林市现有人口仅约17 万，延安 资源和主体产业特征，其城市功 城市人口的增加，相应刺激了生 市约 万人。这两个中心城市，随 12 能分别应定位为煤化工城市和石 产，出现了小区域人口稠密和市 着地区煤化工产业和石油化工产 油化工城市。这是符合城市科学 场繁荣。但是，人口的快速增加， 业的崛起，人口必将剧增，但也应 规划原则的。 城市规模过大，随之带来了城市 控制市区人口成番剧增，而基地 随着生产社会化的发展，城 的“病态化”。诸如居住区拥挤、 矿藏资源分布、各产业区布局，并 市功能必将经历由简单到复杂、 交通拥塞、公共设施及能源消耗 结合当地现有县镇的发展，适时 由初级到高级、由单一到全面的 巨大、环境污染及不安全因素加 适地规划若干工业城镇，建成现 发展。区域经济的崛起，作为陕北 剧，居民产生消极的心理和行为 代化的居住生活区，形成两个中 地区中心城市的功能，还将超出 反应，进而使社会不安定因素及 心城市的卫星城，分担地区新增 本市的界线，幅射到周围地区，甚 犯罪率激增。这些大城市和城市 的人口压力。 至影响全国，其功能将大大加强。 化发展伴生的“城市病”，已成为 榆林市、延安市均应建成中 这种发展变化都是可以预测的。 我国和国际城市规划学界研究的 等城市规模，并应严格控制其向 但未来始于足下，该二城市功能 重要课题，已为我国和世界各国 52万人以上的大城市规模，不顾 定位必须立足于当前 《“十一 政府的广泛重视，并已制定了控 财力，片面求大，盲目发展。提出 五”规划》的科学决策。 制大城市发展的相关对策。因此， “把榆林城市规划面积扩大，至 89 !##$%!’$()(*+,*-$-.’+ /01223 !##$%’(#$)($ 陕西专论 少要按 万人口进行规划”的专 业为龙头的榆神、榆横两个大型 区规划应为这些项目生