《地方政府治理研究》第05讲 央地关系.ppt

执法经济 执法经济 执法机关或代表执法机关的个人、团体以逐利为主要目的的执法活动，简单说就是指通过执法来增加单位和个人的“经济利益”，其本质是将作为公共权力的执法权沦为个人谋取利益的工具。 集中领域： 查处毒品按数额奖励， 查处黑车、卖淫嫖娼、赌博等 按罚没款提成 中国的央地关系 7.条块关系——垂直管理的问题 条块关系 “条块”，是对我国行政管理实践的一种形象说法，反映了特定政府组织之间的关系。 “条条”指的是从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门，条条管理是专业管理和集权的体现。 “块块”指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，块块管理是综合性管理，较多体现了分权。 中国的央地关系 增强条条权力的直接方式：垂直管理 A 业务性很强，需要全国、全省统一安排管理的领域，以及根据政企分开原则，对完全属于企业自主经营性质的部门单位，收归由上级条条垂直管理，如海关、铁路、统计、地质、邮政、电信、保险业 B 既有企业自主经营性质，又保留了政府调控管理职能的部门单位，收归上级条条垂直管理，如烟草、金融（银监、证监、保监） C 原“以块为主、条块结合”的部门，收归上级条条垂直管理，如权力上收的国税、工商、技术监督、质检、药监 中国的央地关系 垂直管理的问题 谁来控制条？ 部委局的特殊利益 权力和责任不对等 条条权力在加大的同时，责任却变得越来越小，块块上的权力在流失的同时，责任却越来越大 垂直管理导致地方空心化 地方政府履行自身职责和协调管理难度加大， 统一管理效能受到明显制约 中国的央地关系 四、央地关系的改进 1.改进方向 A 通过法律赋予地方政府一定的自治权利，建立起地方政府辖区居民的责任机制。 B 建立独立于地方政府的中央权力体系，从而超越地方权力和地方利益，建立起国家政权和人民之间的直接联系，并担负起对地方权力的监督作用。 在地方政府之外另起炉灶，通过建立中央派出机构加强自身建设，从制度上保障国家权力能够深入并渗透到整个社会。 中国的央地关系 C 平衡中央与地方之间的事权和财权，加大中央财政的转移支付力度。 尽快探索和改革省以下政府的转移支付制度，使各级政府的事权和财权真正匹配起来。 在现有财政体制下，加大中央政府的一般性转移支付力度 省级财政在体制补助、财力性转移支付、专项转移支付、税收返还等方面尽可能直接核算到县, 以保证县乡政府的财力。 中国的央地关系 2.中央与地方关系处理的原则 A 统一性与灵活性相结合 地方政府在追求自身利益最大化的同时，有可能与中央政府实现整个社会公共利益最大化的目标产生冲突。因此，必须强调全局利益的统一性。 但中央政府也应承认地方政府的正当利益，允许它们通过自己的合理合法的组织行为，结合本地的客观实际去实现自身利益的最大化。 B 集权与分权相平衡 既要有维护国家宏观调控的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力 。地方发展经济、配置地方资源、提高经济效率所需要的权力。 中国的央地关系 C 行政区划与经济区域相协调 D 行政区域与司法区域相分离 各级法院的人事任免、工作报告、财政经费等实际上均受地方制约，使司法作为中央对地方进行控制的功能尚未发挥应有的作用。 E 中央与地方关系法制化 多年来，权力下放和权力上收，并未形成对中央和地方都具有约束力的长期稳定有效的法律制度。 旅游审美文化   7 陆游；沈园 城上斜阳画角哀， 沈园非复旧池台。 伤心桥下春波绿， 曾是惊鸿照影来。 柴埠溪；情人岩   , 如笛卡儿所说 :“同一件事情可以使这批人高兴的要跳舞 ,却使另一批人伤心的要流泪。” 如菊花 中国与西方山水审美观的差异是十分明显的。在人与自然的关系方面，中国哲学主张“天人合一”，“物我一体”，而西方哲学则主张天人对立，物我对立。这种哲学观念的差异，必然导致山水审美观的分岐。 一）、中国人特别关注山水景观所附载的人文美 ;而西方则关注山水景观本身的自然美　　 《滕王阁序》 “落霞与孤鹜齐飞 ,秋水共长天一色。” “ 关关睢鸠，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”， 车尔尼雪