社会救助视野中的法律援助初探.pdf

摘要 摘 要 法律援助制度从20世纪90年代在中国开始出现至今已经有20多年的发 展了，特别是2003年国务院颁布的《法律援助条例》更具有划时代的意义。 这是我国第一部关于法律援助的全国性立法——行政法规。制定这个《条例》 的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助 工作。作为我国第一部全国性的法律援助专门法规，它确定了我国法律援助 制度的基本框架，明确了公民获得法律援助服务权利的范围，为开展法律援 助工作提供了基本法律依据，它标志着我国的法律援助工作进一步走上了法 制化的轨道，进入了一个新的、健康的、重要的发展时期。从那以后便有越 来越多的学者参与到对法律援助制度的研究中，并且他们对法律援助制度的 完善提出了许多宝贵的意见。但是从这些研究来看，很多都是实际操作层面 的，理论深度挖掘得不够。特别是就法律援助制度的法理基础部分，学者们 多从平等权、司法人权、诉权的角度来分析，认为法律援助制度是我国一项 重要的司法救济制度。但是这些理论仅仅看到了法律援助制度在诉讼方面的 作用。而忽视了对法律援助制度在保障社会上贫弱者生存权方面的重要作用 的研究和探讨。社会救助制度无论是从其基本理念还是制度的具体设计上都 体现出对贫弱者生存权的关注。因此，笔者试从社会救助的视角来对法律援 助的基本理论进行阐释，并试以社会救助的思想作为指导原则进而对我们的 法律援助的立法提出自己的看法和建议。 本文正文分为三个部分。第一个部分，“社会救助视野中法律援助的基本 理论”。这一部分主要是尝试对社会救助视野中的法律援助进行初步的理论探 讨和分析。首先笔者对什么是社会救助中的法律援助作了一个概念的界定。 笔者在对社会救助与传统法律援助的概念分析基础上，提出了社会救助视野 社会救助视野中的法律援助初探 中的法律援助是一种国家对长期或者临时陷入贫困以至于无法维持最基本生 活的公民或其他社会脆弱群体，通过法律资源的再分配，为其提供无偿的法 律服务，以维护其生存权的社会救助制度。社会救助视野中的法律援助是对 生存权的维护，实质上它是一种社会救助制度。接着笔者便阐述社会救助视 野中的法律援助的理论基础。笔者先对传统的法律援助的法理基础作了反思， 认为传统的法律援助的法理基础——平等权、诉权、司法人权可以归纳为实 质平等意义的诉权。法律援助以此为基础实际上体现的是对公民诉权的平等 的保护，但此时的法律援助没有体现出对贫弱者生存权的保护，面且这种以 诉权为基础的法律援助是一种作为手段存在的权利，法律援助成为了依附于 诉权的。寄生权”。由此反恩笔者提出从社会敦助的视野，以生存权、社会救 助权作为法律援助的法理基础才能弥补实质平等意义的诉权理论之不足。生 存权是人作为一种社会存在最基本、最重要的权利，它是公民的一项基本人 权。但是生存权是一种抽象的权利，它必须要转化为具体的法律权利才能体 现出它的意义。社会救助权是生存权的法律化、制度化的表现。同时社会救 助权也是对贫弱者生存权的一种保障。而法律援助作为一种社会救助制度， 作为社会救助权的一项内容当然其目的就是为了维护贫弱者的生存权。此时 以生存权、社会救助权理论为基础的法律援助便具有了两种性质。一方面它 作为一种保护贫弱者抽象的生存权的手段而存在，另一方面作为具体的社会 救助权的内容它又是一种目的性的权利。法律援助的双重性使它与作为实质 平等意义诉权的手段有了本质的区别．同时也具有了重要的意义。在对社会 救助视野中的法律援助的法理基础进行了探讨之后笔者提出了从社会救助视 野来研究法律援助的意义。它作为目的性的权利，作为社会救助内容之一的 权利，法律援助成为了公民的一项基本权利，就不仅仅提升了法律援助的权 利级别，而且使得这种权利在受到侵害时能得到宪法的保护。同时作为保障 贫弱者生存权的手段，它体现的是对贫弱者权利的教助，雨不仅仅是对实质 平等诉权的救助。将法律援助纳入社会救助的视野这对社会救助制度本身来 说也是一种理念上丰富。 。 第二部分，“社会救助视野中法律援助立法的检视”。这一部分笔者在生 存权、社会教助权的理论基础上对我国现行的法律援助立法进行检视。为第 2