试论我国工伤救济机制及其完善.pdf

内容摘要 频发的工伤事故已成为现代社会的难题，健全工伤救济机制成为了社 会的需要。本文立足于我国现状，溯及至工伤救济制度的起源及发展历程， 详尽阐述了其由私法领域的自己责任、过错责任、无过错责任至社会法领 域的工伤社会保险制度的历史演变。以生存权保障、国家干预为依托，以 社会连带思想为指导的工伤保险制度已经成为世界绝大多数国家工伤救济 的制度平台，我国也不例外。然而，工伤保险制度在我国实践层面却弊病 诸多，本文对其突出问题进行了详细分析并提出了完善对策。 本文除了引言和结语，文章主体由三大部分构成。 第一章是对工伤救济制度的历史演变作梳理性的论述。文章先从私法 领域工伤救济诉求历程的演变入手，并将其分三个阶段进行论述。首先是 自甘冒风险的自己责任阶段，在此阶段，雇主不承担任何赔偿责任，一切 风险由雇员自己承担；后来发展到过错责任主义阶段，在这一时期，雇员 只有在其举证雇主存在过错情形下方可获得侵权赔偿；最后实行无过错责 任主义是为了更好的满足受害雇员的利益需求。然而私法领域中，雇员和 雇主间个体性权利的冲突仍然存在可完善的空间，私法侵权救济对于雇员 而言负累过重，对于雇主来说，若遇有事故，严重者可导致破产。于是工 伤救济制度转向了社会化的方向。工伤救济机制的社会化包括雇主责任保 险制度和工伤社会保险制度。雇主责任保险是一种商业保险，是一种市场 行为，其与社会统筹的工伤保险制度虽均是以无过错责任为补偿的归责原 则，然而还是存在许多不同，文章对此作了详细论述。在分析了雇主责任 保险的诸多不足之后，得出工伤社会保险制度是现今工伤救济制度知性理 性的选择。工伤社会保险制度从社会公益角度出发，它既能使受害雇员获 得切实可靠的权利保障，又能够使这种权利保障的经费在更广泛的社会范 围内得以分散。本章最后对工伤救济诉求机制社会化的根源作了深入分析， 指出受害人利益的满足程度、雇主风险承担的分散化、社会资源的节约以 及社会思潮的推动是工伤保险制度得以普及的根源。 第二章就工伤保险制度的价值取向及理论基础进行推敲论证。文章指 出工伤保险制度的价值在于公平与效率之间的协调、个人与社会之间的利 益平衡、社会安全及社会正义。然而工伤保险制度的内核却在于其理论基 础，自然权利之生存权保障是工伤保险制度的逻辑出发点，社会连带思想 是其指导理念，国家干预是其得以实施的力量源泉。由是，工伤社会保险 法律制度粉墨登场，并以前所未有的‘‘保障”姿态尽显其公平、正义、善 良的法律功能。 第三章对我国工伤保险制度实施中存在的问题进行列举式的阐述，并 提出了相应的完善建议。此部分是文章的重心所在，共分六节来完成。第 一节主要是对工伤保险制度实施的概况描述。第二节就工伤认定方面存在 的问题进行深入分析。关于工伤认定实体方面，在现行规定的基础上得出 我国的工伤认定范围应该与世界趋势接轨，即工伤范围的扩大化，这样更 有利于受害劳动者的权益保护。对于过劳死等问题的凸现，则需对工伤认 定标准进行规范和统一。对于事业单位员工的工伤问题，应当将其纳入工 伤保险体系来加以保障。而工伤认定程序中存在的问题主要是不合理的申 请期限，对此可引入时效制度加以完善。第三节对工伤保险待遇、工伤预 防及工伤康复进行阐述，工伤保险制度只有将待遇的合理给付、工伤预防 及工伤康复相结合，才能发挥其制度优势。工伤保险补偿待遇过低，工伤 预防机制的不健全及工伤康复的缺失都是对工伤保险制度的戕害，也是我 国工伤保险制度需要加以改善的地方。于是，工伤待遇方面需要提高；预 防机制的健全需要对差别费率和浮动费率进行科学的分类界定，以及健全 工伤保险基金管理体制，使其发挥预防事故的功能；工伤康复的重要意义 也决定了我国须采取措施，建设专业的康复机构，并将工伤康复提升到前 所未有的高度加以重视。第四节是关于工伤保险补偿责任与侵权赔偿责任 竞合的处理，文中列举了国际上通行的四种模式，即取代模式、选择模式、 兼得模式和补充模式，且对诸种模式的优劣作了阐述，并对我国法律层面 的相关规定作了概括性论述。虽然我国的立法层面未对工伤保险补偿责任 与侵权赔偿责任竞合时如何处理作出明确规定，但根据对劳动者倾斜保护 的理念，应该分情况来确定处理方案，文章对此作了明确的分析。第五节 主要是对煤矿、建筑等高危行业引入商业保险制度落实工伤救济的现实基 础和法律依据进行论证，并在此基础上形成这一特殊领域工伤事故救济的 相应体制。第六节是关于农民工工伤保险的法律问题及其完善的论述，对 于农民