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信宜市农业补贴政策的研究与思考 A 李少侠 摘要 以茂名市的县级市信宜为考察对象，通过对其现行主要农业补贴政策的分析和探讨。对补贴政策的实施效率进行分析，并对其中的经验教训予以总结和评价，结合信宜市的具体情况，提出对信宜市农业补贴政策未来发展的若干建议：一是积极建立不挂钩的固定补贴制度；二是加强对农产品售、购机构的管理力度；三是加大补贴力度，扩大补贴范围和种类；四是补贴与投资齐头并进。一边“补血”，一边“造血”。并针对目前人民币升值的历史背景，分析了人民币升值对信宜市农业补贴政策可能带来的影响，并对信宜市如何面对这些影响进行了一定程度的思考。 关键词：农业补贴政策；固定补贴；绿箱政策； 农业补贴政策是农业保护政策的重要组成部分。经济学意义上的农业补贴政策其根本特征在于通过政府的国内价格干预和边境控制手段，扭曲市场机制的作用，以达到刺激国内粮食和其他农产品产量，向农业人口转移收入的目标。由于农业部门是关乎国计民生的重要部门，在这样一个重要的部门实施超越或者扭曲市场机制的政策，必然会在资源配置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重要的影响，所以农业补贴政策具有很高的研究价值。我国加入世界贸易组织以后，面临着现行补贴政策与WTO规则不相适应的情况。如何加快建立我国的农业补贴制度，增强我国农产品的国际竞争力，成为一项十分迫切的任务。 l农业补贴政策的背景 1．1世界大国农业补贴政策的运用及走势 世界主要发达国家的农业发展都伴随着农业补贴政策的运用。农业补贴政策作为农业保护政策的关键部分，对发展农业、增加农民收入、稳定国内环境都起着良好的作用。例如美国长期执行数量管理与财政补贴相结合的价格支持政策。政府对主要农产品都确定了以生产成本为基础的目标价格，当市场价格低于目标价格时，政府向农场主补贴其中的差额，但享受补贴的农场主都必须参加政府的减耕计划和水土保持计划，通过这样的补贴政策以保证农场主获得比较稳定的、可与其他行业相比拟的利润率。但是二战后国际贸易空前发展，GATT第16条禁止任何形式的价格和收入补贴从而直接或间接地增加出口或减少出口。“乌拉圭回合”对农业贸易保护主义提出了历史性挑战，“农业协议”的产生标志着世界范围内农业保护主义由盛转衰的历史性转折。农业补贴政策中的出口补贴部分被极大程度地限制，WTO农业保护政策框架中只支持“绿箱”和“黄箱”政策下的国内补贴。所以说，世界大国的农业补贴政策趋向于取消贸易出口补贴，并且国内补贴部分在向“绿箱”和“黄箱”政策靠拢。旧的农业补贴政策已经发生了翻天覆地的变化。 1．2我国农业补贴政策的运用及走势 我国农、世政策历来重视农产品供给，轻视农民收入，以农养工、重工轻农，农业长期靠自身积累滚动式发展。我国目前的农业补贴政策，如国内支持方面的价格补贴、生产补贴，边境保护方面的出口补贴等都与WTO的农业保护规则有一定的冲突，而且，WTO支持的政策如“绿箱”政策在我国的实施还很不完善。在加入世贸组织的过程中，我国农业作出了广泛而重大的承诺，在国内支持方面，承诺WTO“黄箱”政策下的国内支持以及对贫困地区的投资补贴和投入物补贴总量维持在占农业产值8.5％的许可水平之下；在出口补贴方面。承诺取消对农产品的出口补贴，同时放弃享有发展中国家对农产品分级、加工和运输方面的出口补贴权利。所以说，加入世界贸易组织以后，我国的农业补贴政策将在WTO框架下更加规范地实行，而国内补贴将主要是“黄箱”下的补贴政策，“绿箱”下的补贴体系将逐步建立起来。 1．3信宜市农业补贴政策的现状 信宜市位于茂名市北部的山区，可耕地资源缺乏，因为地理上的先天不足，传统的种植业在这里受到了很大的限制。为了引导农民群众脱贫致富，信宜市政府几经探索，终于确定了以茶、药、猪、菜四大产业为主的农业发展模式。在农业补贴政策方面，兑现了地膜玉米补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策，在财政比较紧张的情况下，全市对农民的各种补贴累计仍然达到了1054.5万元。如今在信宜市．多种基于“黄箱”“绿箱”框架下的补贴政策的落实极大地调动了农民的生产积极性，对当地农业发展起到了积极的作用。 2信宜市农业补贴政策的运用及分析 2．1 实施补贴的政策效果分析 2．1．1挂钩的固定补贴效果分析。 所谓挂钩的补贴，是根据农户当年特定农产品的生产或交售数量，向其发放现金的补贴形式。这种补贴的补贴水平多是依据特定农产品交售数量或者农户播种面积而定。所谓固定补贴，就是指对农民的补贴水平在基期的标准算出来以后，在若干年内被固定下来，与特定农产品的市场价格变动没有关系。挂钩的固定补贴属于特定农产品生产支持政策，对特定农产品的生产具有激励作用。例如某一农户得知种植小麦或水稻这两种特定农作物时，他会得到良种补贴