当前经济形势与财政政策选择.docVIP

当前经济形势与财政政策选择 徐璐玲?吴涛?周燕?李全?韩玲慧 ? 一、当前国内经济发展现状与财政职能的实现 （一）目前我国的经济发展现状 长期以来，我国经济保持着快速、稳定的发展势头，但粗放型的发展模式也带来了一些负面影响，其中最突出的是发展过程中的结构性矛盾有所加剧，进而引致内需不足，严重制约了经济社会的协调发展。 1．目前的经济发展存在着结构性矛盾 我国经济发展过程中的结构性矛盾主要表现为城乡差异和地区性差异。 （1）中国的城乡差距日益突出 根据国家统计局测算，到2003年，中国的城乡收入差距已达到6倍左右，这仅是城乡间的“名义差别”，如果再把城市居民所享有的、对农村居民无法企及的各种实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡的“实际差别”将更大。 联合国开发署（UNDP）在《中国人类发展报告2005》中估计，中国的城乡收入差距有可能是世界最高的。报告高度认同中国在过去的30年内在减贫方面所取得的成就，指出中国的人类发展指数全球排名自1990年以来上升了20％，取得了有史以来最快的人类发展速度，但也指出，中国城乡之间收入差距呈现进一步拉大的趋势，10％的最富有人口占有41％的财富。UNDP警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定，建议中国政府增加社会支出、改革财政体系并推进政府改革，以缩小这一差距。 中国社科院在《2007年社会蓝皮书》中研究指出，城乡居民的社会经济地位认同继续走低，五成以上的人认为自己属于社会下层或者是中下层。同时，收入最高的20％人口与最低收入者的收入差距高达18倍左右，而且这种差距还在向纵深发展。目前，城乡差距、东西部地区差距、农民之间的差距都在扩大，一般制造业和垄断行业的收入差距也在迅速拉开，甚至不同区域公务员的工资差距高达十几倍。在调查的17个社会问题中，排在第一至第三位的社会问题依次为“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化问题”，排在第四至第六位的是“贪污腐败问题”、“养老保障问题”与“教育收费问题”，而且，这种排序总体上不存在明显的地区、城乡、群体差异。根据调查结果，城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占11.8％，仅次于食品支出，远高于交通通讯支出（7.4％）和衣着支出（6.3％）。 （2）地区差距在发展中日益加大 由于我国地域广阔，各地条件差异很大，长期以来经济发展不平衡。特别是改革开放以来，经济的持续增长与地区发展的严重不平衡已成为两条正相关的增长曲线。东部沿海的“经济飞地”与“塌陷的”中部、落后的西部以及背着“包袱”的东北老工业基地形成巨大反差。 中国西部有12个省市区，面积685万平方公里，占全国的71．4％，人口却只有3．67亿。由于自然、历史、社会等原因，一直发展相对落后。绝大多数中国贫困人口都生活在这里。东北老工业基地，曾经为我国建设独立自主的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献。然而，由于体制性、结构性矛盾突出，东北的经济发展滞缓，相当一部分国有企业陷入困境，设备、技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，“东北现象”在近年来中国区域发展不平衡中也表现非常突出。中部地区六省是国家重要的商品粮基地，也是“三农”问题最为集中的区域。人口有5亿，从1980年到2006年，该地区在全国范围内的地位逐渐下降，1980年该地区人均GDP相当于全国平均数的88％，1990年下降到83％，而到了2003年，中部地区只相当于全国水平的75％，到2006年，中部与东部的GDP差额比增加了6倍。不解决“中部塌陷”就无以解决中国的“三农”问题已经是显而易见的事实。 目前，中国城乡差距以及地区间的不平衡还在延续，甚至还有加剧的趋势，这也必然导致经济发展的不平衡，甚至导致社会、文化问题的滋生。这种结构性矛盾，导致我国经济发展中的内需不足。 2．目前的宏观经济发展中内需不足问题较为突出 内需不足既影响了我国经济发展方式的转变和经济发展质量的提高，客观上也影响着国家其他配套政策的推出，进而给宏观调控、收入分配等政策实施带来了不小的困难。 理论上，内需不足主要是由于消费者对未来面临更多的不确定性而降低了其消费偏好，进而提高了其预防性储蓄的意愿；从而主要体现在投资需求的效率、质量不高和投资结构的不尽合理。对应实体经济，长期以来偏低的劳动力工资形成的制造业比较优势导致了部分宏观调控政策的失灵。居民对未来风险的不确定性和预期收入的不稳定性助长了预防性储蓄偏好，过高的当期储蓄率压制了当期消费规模，在资本形成率和资本质量不高的状况下，资金由于难以有效形成资本聚集到中国金融市场，金融市场的流动性风险凸现，压低了货币利率和资金成本，为投资需求提供了宽松的货币供给，在正规资本形成渠道不畅的制约下，许多资金游离于正规金融市场之外，影响了货币政