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日本90年代以来的财政政策 20世纪90年代以来，日本 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济陷入“资本泡沫”破灭后的长期萧条期，在这一背景下形成的财政政策，总体上讲是扩张性的。但是，日本政府十分注重财政政策的转向问题，被称为“教训”的1997年《财政结构改革法案》的出台与冻结，以及小泉首相的 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济结构改革设想等，都反映了政府的这一意图。日本扩张性财政政策还能走多远?小泉改革的前途如何?无疑是大家所关心的问题，本文拟就此谈一些看法。 一、日本90年代以来的财政政策回顾1．背景。 上世纪80年代，日本 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济在土地和股市两大泡沫(一般称“资本泡沫”)的推动下，实现了较长时期的 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济增长。在当时西方发达市场 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济国家中，有所谓一枝独秀的美誉。然而，进入90年代后，以地价下降为导火索，资本泡沫逐步破灭，日本 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济陷入长达10多年的徘徊或萧条期。1990年GDP增长率达5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增长5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年为-2.5％，2001年为-0.5％。失业率由1990年的2．1％，2001年上升为5．3％，为日本第二次世界大战结束以来的最高。而且，同期日本 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济出现了明显的通货紧缩。其一是1995年以后物价连续下跌，批发物价1995年以后7年里，除1997年为0．6％外，其余年度均为负数；消费物价虽不象批发物价那样长期下跌，也有两个年度为负数，基本上在0值周边波动。其二是泡沫 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济时期泡沫化了的资本严重缩水。股市缩水：日经平均指数由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，与1989年相比缩水70％以上。其间，虽在1993年和1999年出现过反弹，但均在20000日元以下波动，目前为11500日元左右；土地缩水：土地价格从1991年开始连续11年下跌，2002年1月1日的政府公市地价(日本中央政府国土 HYPERLINK /article/65/67/Article_067_1.html \t _blank 交通省调查的价格)与最高价格的1991年相比，住宅用地价格共下跌了36．0％，商业用地价格共下跌了62．0％，而且在东京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。2．政策基调。针对国民 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济出现的长期停滞，尤其是通货紧缩，日本政府采取了以扩大国内需求为主要目标的扩张性财政政策，这突出表现在以下两个方面。一方面，预算扩张。 HYPERLINK /article/42/45/Article_045_1.html \t _blank 税收占国民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，参见表1)。同时，财政支出规模不断扩大。中央财政预算的债务依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(参见表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以扩大政府公共投资为中心的 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济对策。采取 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济政策，是在政府感觉到预算安排的扩张力度仍不够，需采取追加预算时的特殊措施，可以理解为对预算扩张的强化或补充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未实施政府 HYPERLINK /article/42/Article_042_1.html \t _blank 经济对策(这两年预算安排仍是扩张的)外，其余6年里每年两次，