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浅谈工商部门食品安全监测 存在的问题与对策 【内容摘要】近一段时间以来，出现一系列与食品相关的恶性事件，引起了党中央、国务院领导和社会各界的高度关注；随着国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》颁布，对食品安全监督的管理被提到了日程上来，笔者结合工作实际，认为很有必要对食品安全监测工作进行探讨。本文从目前工商部门食品安全监测工作中存在的问题入手，对其产生的原因进行了分析，最后提出了解决的对策。 【关键词】工商部门 食品安全 监测 对策 近一个时期以来，一些与食品相关的恶性案件的接连发生，引起了党中央、国务院领导和社会各界的普遍关注。作为食品安全整治的重要举措和工商部门一项最新职能的食品安全检测工作，从启动至今，取得了积极进展，但同时也暴露出一些不容忽视的问题，我们必须高度重视，积极探索相应对策。 一、工商部门食品安全监测存在的问题 （一）发生食品安全案件时常出现工商、质检、卫生等等有关部门相互推诿、扯皮现象。工商部门要执法，但无现行的法律、法规为依据；有法律、法规依据的部门有时又没有执法；县工商局三位食品安全检测人员又是事业编制，无执法权。 （二）办案效果不好。多年来，工商部门以监管食品市场为重点，开展了一系列专项整治，查处了一大批违法、违章案件，虽取得了显著的成果，但食品市场仍存在大量违法、违章现象，这说明社会效果不好。 （三）食品进入市场过于宽松，假、劣食品大量涌入市场，有的食品严重危及人的生命。 （四）工商对食品检测有时不及时，处罚违法经营不得力，未能较好的维护消费者权益，提高群众自身饮食安全的宣传工作也做得不够好。 （五）地方政府干预，保护假、劣食品入市。 二、对工商部门食品安全监测存在问题的分析 以上食品检测工作中存在的五个问题，现逐个分析其产生的原因： （一）职能设置问题 1、职能部门相互扯皮是由缺乏明确的执法依据所致。 国家现行法律、法规并没有明确规定工商部门享有对食品进行检测的职能，因而检测人员在实施检测时，其主体资格难免会遭到被检测者的置疑。同时其检测结果缺乏法律、法规支持。根据有关规定，国家检验检疫部门出具的检测结果才是合法有效的。另外，食品检验人员属于事业编制，未纳入公务员范畴，但在实际工作中都要求穿着工商制服进入现场抽检，并可以对不合格食品进行没收，甚至对当事人作出处罚，这无异于行使行政执法权，与事业编制人员不得执法的规定是相冲突的。 2、内部职能设置不够合理。 目前食品安全检测工作归口于12315消费者申诉举报中心负责。这一设置的弊端在于，两者职能性质上存在较大差异，12315申诉举报中心的职能主要是以有关法律法规为依据调解消费纠纷，而食品检测的职能主要是依据一定的科学技术手段对市场上食品质量进行监测并依据得出的结果作出相应处理，职能性质相互混杂不利于职能的发挥和工作的安排。 （二）职能行使问题 1、未能形成监管合力。 要提高工商检测的社会效果就必须长抓不懈，上下联动，形成合力。工商部门的一些传统职能，如经济检查、消保维权、市场准入以及商标、广告、市场监管，除了有归口的职能科室承担外，均赋予基层工商所相应的职责，这有利于上下联动，发挥属地管辖的优势作用。而目前各县局仅有一支3名检测人员的检测队伍承担全部的食品检测任务，食品检测力量过于薄弱，要对整个辖区市场的食品通过抽检方式加强日常监管确实力不从心，制约了实际工作的顺利开展。另外，由于缺乏相应的联动执法机制，食品检测队伍与工商所往往联系不够，以至于基层参与或配合检测的人力不足。同时，除了检测队伍主动对市场超市食品进行抽检外，很少有工商所能根据监管需要主动送检食品，从而难以形成有效的执法合力。 2、未能健全检测制度。 食品检测相关制度，诸如处理的依据、程序、手段等还没有完全建立起来，没有形成一套完备的制度规范，难以适应实际工作的需要。比如，目前根据要求对销售不合格食品的经营者进行处理，不能将工作单、检测报告交给经营者，也就是说，在没收不合格食品时不出具任何凭据给当事人，这无疑会给执法带来阻碍，也不符合依法行政要求。 （三）检测能力问题 造成工商没能严把合格食品进入市场关是如下两个原因所致。 1、检测范围有限。 目前仪器检测的对象主要限于与群众日常生活相关的肉菜等食品，同时，对有限的几类食品进行的检测中，其检测项目也是有明确限制的。如此有限的检测范围，从当前食品市场的形势和现状来看是远远不够的。目前食品安全形势仍很严峻，过于有限的检测范围与工商部门肩负的整个流通领域食品质量监管的职责不相匹配。 2、检测能力不强。 市局只配有一台检测车，没有专门的实验室，虽然有一办公场所，但也只是起到存放实验药品、器械和日常办公的作用。根据上级的要求，检测车仪器、设备的配备和执行标准强调快速性原则，造成有些检测结果与实验室操作的差异，不利于正确执法，也影响