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256 创新思维 对当前工程招投标的分析与建议 新密市建设局 许东安 新密市招标办 方书朝 [内容摘要] 由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投 标在具体操作中还存在不少问题。如何进一步规范工程招标投标行为，值得我们去深思。 [关 键 词] 主要问题 原因分析 对策建议 我国从 80 年代中后期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大 改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工 单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也 是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。招标投标制度作为工程 承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，但是，由于建筑市场发育尚不规范，管 理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。如何进一步规范 工程招标投标行为，值得我们去深思。 一、主要问题 对于存在问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、 投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括： （一）在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将 依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只 对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找 借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内 定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背 后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标 或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。 如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目， 以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵， “借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假 四、招标投标管理 257 合同、假合作、假合股等形式，由外资（私营）企业出面办理有规划、报建等手续，当工程建好后再以 某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。 （二）在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企 业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程 负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、 串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包 谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工 可能连三级企业都没有。如某公开招标的工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名 包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部 门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报 价中标，然后想方设法（如行贿等）工程建设中要建设单位追加预算等。 （三）在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利 是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费 不合理等。 （四）在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强， 负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。 二、原因分析 造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三