优化地方高校治理结构的思考.pdfVIP

_ 体的利益 ，教师应有的权利得不到保障。 足。有学者将部属高校形象比喻为 “贵族学校”，地方 2．高校 内部行政 系统游 离于教 育 目标之外 ，存 高校是 “草根学校”。尽管单个学生培养成本大体趋 在 学术官本位思想 同，但国家与地方投入差异却有3—4倍之多 ，地方高 世界高水平大学虽然都有其与众不同的特性 ，但 校的校长经常要拆东墙补西墙 。近几年 ，大多数地方 其主要标 志是高水平 的科研成果和高质量的人才 。 高校为缓解资源严重不足 ，展开 了一场兴建新校区的 因此 ，学术职能是大学职能的关键 ，应配置在组织结 热潮 ，基本都是靠商业贷款 ，负债前行 ，产生较大的办 构中的中心位置 ，其他职能予以配合。但是我国高校 学风险。三是体制不顺 。内设机构臃肿 ，权力 中心偏 目前管理结构的设置 、管理干部的任命 ，都是 比照党 上 ，行政化倾向严重 ，学术氛围不浓 、水平不高。 政机关的形式 。教学和科研人员本应是学校 的主体 ， 在建设现代学校制度的大环境下，优化地方高校 反而成为行政人员执行权力意志的工具 。评职称 比 治理结构就显得尤为重要 。一方面，是贯彻落实 《教 照党政机关干部分级排名 ，助长了 “官本位”思想对学 育规划纲要》的需要 ，牢固树立 “以贡献求支持 、以服 术人员 的侵蚀 ，造成部分学者无心学术而关心权术 。 务求发展”的理念 ，促使 自内进发出服务地方经济社 学术带头人官僚化和官僚学术化 ，不仅危害学术研究 会发展的强烈意识 ，力争在某个或多个领域具备不可 的纯洁与规范 ，而且造成 了负面的社会影响。 替代的特质 ，发挥地方高校的生力军作用 ；另一方面 ， 3．管理机构臃肿，办事效率低下 是提高高校管理效率的需要 ，地方高校只有保持内部 近十年在高等教育大众化发展 的进程 中，高校 高效运转 ，才能不断孕育出对外 的竞争点，只有集中 管理系统仍基本维持原状。实际运行 中，没有结合高 有限资源 ，才能积蓄谋大事 、做要事的基本能量 ，促使 校 自身特征 ，也没有遵照学术发展规律 ，而在机构设 资源循环递进式发展。地方高校要不断优化管理机 置上一般都是参照国家党政机关科层结构模式 ，照搬 制 ，在履行 “四大职能”中找准位置，力戒肓 目追求 “大 行政机构的框架 ，或者按照上级有关部 门的要求对 口 而全”、上下 “一般粗”，加强内部控制 ，减少管理成本 ， 设置或拼装组合设置管理机构 ，某种意义上成为政府 提高发展效能 。地方高校要注重发挥基层学院及师 机关的附属单位 ，学术组织机构虚化 、职能弱化。管 生的主观能动性 ，更加强化精神力量的培育 ，以“艰苦 理干部较多，人力资源 、教育资源浪费现象较重 ，决策 奋斗、自强不息”的大学文化引领学校发展。 系统、咨询系统 、执行系统和监督反馈系统不健全 ，导 (二)地方高校治理结构改革 的主要路径 致管理效率 比较低 。 治理结构改革是高校 的 自发性 、自主性 、创造性 三、地方高校治理结构的思考 活动 ，其核心是如何发挥 “四大权力”的最大效能 ，共 (一)优化地方高校治理结构的动 因 同推动学校发展 。针对地方高校特性与发展实际，地 我 国高校按管理权限分 中央部门直属管理高校 方高校治理结构改革的总方向是遵循教育规律 ，在保 和地方高校两大类别 ，前者 以教育部管理为主体 ，后 持高校学术价值的基础上 ，寻求高校内部各因子的平 者约 占高校 总