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第九章 建立新的社会保障体系 9.1 社会保障体系的功能及其分类 1，起源：社会保障是工业社会为其成员防范和化解生存风险、维持基本生活而提供的一种制度安排。在人类社会的早期阶段，化解生存风险和提供基本生活资源的保障功能，是由家族(extended families) 承担的。从传统的农业社会走向工业社会，家族共居演变为以核心家庭( nuclearfamilies) 为主以后，家庭保障已不足以防范社会成员面临的各种风险，于是便产生了社会保障制度。 2 社会保障体制的类型划分： 虽然现代世界各国都或多或少地建立了自己的社会保障体系，但是它们各自的社会保障体制却各具特点。一般而言，社会保障体制的类型可以从融资方式、给付标准、实施方式和管理方式等不同视角加以区分 3 各国实施社会保障的若干经验 1. 福利国家政策 2. 新加坡的中央公积金制度 4. 瑞典的社会保障体制改革 9.2 改革前的社会保障体制和1993 年的改革计划 1 ，1949 年以后社会保障体系的建立 1951 年2 月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定由国家统筹、企业实施对职工和职工家属的老年保险、医疗保险、工伤保险等全面的劳动保险。根据这一条例，首先在国有工业企业中建立了劳动保险制度，以后又逐渐扩展到国有商贸等行业。农村则沿用中国传统社会的办法，以家庭保障作为主要的保障形式，辅之以对鲸寡孤独等元人赌养的社员设置的敬老院等低水平的社会保障。 中国这套社会保障制度除具有现收现付制的一般特征外，还具有由单位(机关、企事业单位等)负责实施的特色。因为中国在计划经济体制下建立了单位这一社会基层组织形态，在计划经济体制下不需要劳动力的流动，劳动者一生甚至其后代都可以完全从属和依附于他所在的单位所以使社会保障功能演变为单位保障 文化大革命以前，企业单位实施社会保障的具体形式是按工资总额的一定比例提取附加工资，用以支付各项劳动保险费用。文化大革命开始以后，一方面由于人口老龄化，另一方面由于处在社会动乱中的企业财力不足，附加工资往往不足以支付社会保障费用;于是从1969 年起，企业不再按工资总额的一定比例提取劳动保险基金，而是把退休金、公费医疗和其他劳动保险津贴一律改为在企业营业外收支中列支。这样，社会保障便完全变成了企业保障。 2 传统社会保障体制的缺陷 1.由现收现付制带来的问题 正如前面已提及的，以受益为基准的现收现付制，实质上是当代劳动者对上一代劳动者进行的代际转移支付，有损害前者的劳动和缴款积极性的负作用。特别是在一个社会的老龄化达到较高水平时，工作着的一代人可能要养过多的老年人，矛盾就更加突出。20 世纪80 年代中期，人口老龄化的迹象开始显现。90 年代进一步加速。在一些老的国有企业，领取退休金的退休人员与在职人员的比例往往变得很大(1 : 3 乃至1 : 1)。随着时间的推移，企业的退休金和医疗费用负担变得愈来愈沉重，严重影响对当前一代人的劳动激励。 2. 由单位保障和企业保障带来的问题 首先，在城乡二元化的社会结构中，国家将其垄断的社会保障资源的绝大部分都配给了城镇国有单位，包括政府机构、国有企业和城市大集体，而不包括广大的农村居民及城镇中没有在国有单位就业的居民，这对后两部分社会群体是极不公平的。 其次，就城镇人口而言，在通过单位配置实物性社会保障资源的条件下，个人的受益水平实际上取决于单位在计划配置体制中对资源的获取能力。这样，不同的单位在福利的组合和支出水平上往往形成很大的差别。同是国有企业，在一些职工获得基本保障的权利由于企业没有足够的计划指标而不能得到保证的同时，另一些职工可能由于其所在的企业能够得到充足的计划资源或者因有特殊的政治地位而得到高标准的福利，形成了社会保障上的苦乐不均。 再次，随着人口老龄化的发展，企业负担日益增加，特别是那些老企业的退休职工众多，退休金和医药费支出负担非常沉重，使得它们的成本很高，财务困难日趋加重，甚至难以自拔。而新企业职工平均年龄低，需要负担的老、病、退休职工人数少，社会保障负担轻。这使前者在竞争中处于不利地位。与此同时，由于不同企业间社会保障的水平不同，也阻碍了职工的流动。 3. 由于缺乏受益人监督造成的问题 在传统的社会保障体系中，资金来自国有企业和国家预算，由单位进行管理，受益人只是被动地接受单位给予的福利，而没有任何动力和权力去监督社会保障资金收支。这种管理方式容易滋长官僚主义和增加营运成本。 这种管理方式还意味着国家垄断了所有的社会保障资源，由国家将住房、医疗、子女就业就学、劳动保障等以实物配给方式向受益个人提供各种社会福利，个人不能自主选择他最满意的消费品组合，更不能对自己整个生命周期的收入作出自主