全球反恐战略.docVIP

通过一项全球反恐战略 　　2006年9月8日，所有192个成员国一致通过了联合国的一项全球反恐战略，并在 2006年9月19日大会的一次高级会议上正式启动了该战略。这标志着世界各国首次在反恐领域达成一致的战略方案。该战略的通过是多年努力的成果，兑现了2005年9月世界首脑会议上各国领导人作出的承诺。该战略的确立还有赖于秘书长提出的大量提议和建议。 　　将联合国系统的各种反恐活动纳入一个共同的框架内，并制定一个综合性的全球反恐战略，这一提议最初是由威胁、挑战和改革问题高级别小组提出的。在2004年12月的报告中，该小组使各国认识到制定一个综合性的反恐战略的必要性，因为这样方可在维护基本人权的同时，消除有利于恐怖主义蔓延的因素，提高各国的反恐能力并加强法治。该小组呼吁联合国发挥领导作用，推动这项综合性战略。 秘书长提出五大支柱战略 　　直至2005年9月的首脑会议并借马德里火车爆炸事件一周年之际，秘书长2005年3月10日在马德里的一次演讲上，依据高级别小组的建议，正式提出了建立一个综合性反恐战略的建议。他提出的战略确定了作为基本支柱的五个要素：劝阻各个团体不要诉诸恐怖主义；禁止恐怖分子使用各种手段发起攻击；阻止有关国家向恐怖分子团伙提供支持；培养各国的反恐能力；在恐怖主义和反恐怖主义环境下捍卫人权。 　　秘书长提出的这些要素为联合国系统内外勾勒了一个远景目标，它是一个应对恐怖主义的综合有效的办法，允许采取预防和实际行动并结合短期、中期和长期措施。这是一个帮助各成员国维系其按照全球议程，不懈打击恐怖主义这一政治意愿的框架。同时，这也是一个可有效地帮助各成员国在本国、区域和全球开展反恐斗争的实用框架。 2005年9月首脑会议 　　在2005年9月的首脑会议上，各成员国首次同意明确和无条件地谴责恐怖主义，“无论其为何种形式和表现、由何人所为，在何处发生，为何目的而为”。在2005年9月14至16日的大会高级别全体会议上通过的《成果文件》中，各国领导人还同意尽一切努力就恐怖主义的通用定义达成一致意见，并最终确定打击国际恐怖主义的综合性公约。 　　在9月的首脑会议上，世界各国领导人欣然接受了秘书长提出的战略要素。他们还要求大会进一步完善各要素，以促进在国家、区域和国际层面采取全面、协调和一致的反恐措施。 秘书长更新其战略建议 　　应2005年9月《首脑会议成果文件》的要求，秘书长进一步完善和更新了其反恐战略建议。2006年5月2日，他在大会全体会议上发表了报告：《团结起来消灭恐怖主义：关于制定全球反恐战略的建议》。该建议进一步充实和完善了各项战略支柱，同时详细阐述了联合国目前加强和改进其工作的行动和建议措施。该报告确定了联合国帮助各成员国提高各自和共同反恐能力的切实可行的手段。 大会通过全球反恐战略 　　2006年5月11日，各成员国以秘书长的建议为基础并依照2005年9月首脑会议上各国作出的承诺，开始磋商制定一项综合性的反恐战略。经过磋商，各国达成了统一共识，并于2006年9月8日通过了联合国全球反恐战略，作为大会第六十届会议的最后措施之一。 ? 开创新局面：帮助各成员国打击恐怖主义 　　打击恐怖主义是联合国所有使命中不可分割的一部分。《联合国宪章》确立了联合国的宗旨，其中包括维护国际和平与安全，采取集体手段以防止对于和平之威胁，制止侵略行为，促进人权保护和经济发展。 恐怖主义是对法律和秩序、人权与和平解决争议原则的伤害，违背了联合国所秉承的原则和宗旨。联合国一直在采取具体的措施来消除恐怖主义威胁，帮助各成员国打击这一恶行。最近通过的全球反恐战略进一步扩大和加强了这些措施，并将其变为具体的重点行动计划。 一致谴责恐怖主义 　“ 我们强烈谴责一切形式和表现的恐怖主义，无论其由何人所为，在何处发生，为何目的而为，因为它对国际和平和安全构成了最严重的威胁。 ” 《2005世界首脑会议成果文件》 　　联合国为各成员国提供了一个独特的全球论坛，该论坛为各成员国提供最高的普遍合法渠道来发出统一、明确、不变的原则性讯息，即恐怖主义行为无论何人所为，出于什么原因都是不可接受的。各成员国通过大会和安全理事会，以及秘书长和其他联合国官员，一致谴责所有恐怖主义行为。联合国通过其成员和官员不断发出这样一个明确讯息，即所有恐怖行为都是不可接受的，且从来都不是正当的。联合国全球反恐战略重申对恐怖行为的谴责，其行动正是基于这一原则。联合国通过对恐怖行为进行一致的、有计划的谴责，不断削弱因任何族群的任何诉求而付诸恐怖主义手段的行为，并明确表示恐怖行为绝不是解决实际或认为所受冤屈的有效手段。 建立全球法律基础 　　联合国系统的一项更大成就是建立了国际条约和公约制度。正是这些国际条约为制止恐怖行为和追捕恐怖分子提供了法律框架，并规定了限制非法获取恐怖分子所需