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WTO体制下我国农产品市场法制的改革与完善下 　　4、卫生与动植物检疫制度与国际规则有明显差距 　　我国目前在这方面的立法主要有《进出境动植物检疫法》及其他相关的行政法规。由于农业技术和防疫水平的落后，中国一直采取较为严格的动植物进口检疫管理政策，以避免外来疫害。但一味采取严格的进口检疫措施，不仅会遭到农产品出口国(主要是西方农业大国)的不满和指责，也不利于中国加入WTO后履行有关动植物检疫措施的义务。依据中国目前的《进出境动植物检疫法》及配套检疫法规的规定，我国在国内动植物检疫措施及制度与国际通行标准还存在着一定的差距，问题是防疫水平低下，检疫措施呆板且苛刻，缺乏务实性，透明度不够等。这些制度上的缺陷往往被其他国这抓住把柄，大做文章。美国小麦TCK病害事件即是一个很好的例子。因此，如何以务实的思想来协调国内的卫生检疫标准与国际通行标准，既能通过动植物检疫措施合理保护我国农业与农产品市场，又不做无谓的管制，是我国动植物检疫制度改革的一个重要问题。 　　5、市场监管制度不完善 　　总体上看，国内农产品市场管理比较混乱，政府对农产品市场的监管制度不完善。在有些经济不发达地区，地方保护主义严重，缺乏公平、透明的价格形成机制。另一方面，由于我国经济体制仍处于改革期间，农产品市场管理制度具有明显的过渡性与不确定性。例如，我国农产品配额管理原来由国家计委和外经贸委共同管理，随着中央机构的改革，这一管理权将逐步转移至发展和改革委员会与商务部，这种权力重新划分与转移的过程必然是一个制度变迁与创新的过程。但按照新的体制，关税配额发展和改革委员会与商务部共同管理，没有形成统一管理的体制，是一个明显的制度性缺陷。 　　三、WTO体制下我国农产品市场法制改革与完善的对策与建议 　　由于上述缺陷，我国农产品市场制度必须进行改革与完善，否则，既不能适合国际竞争的需要，也无法满足国内经济发展的需要，因此，制度改革与完善将成为我国农产品市场今后发展的主要趋势之一。但我国农产品市场制度的改革与完善必须注意两个问题：一是必须以WTO体制为基本参考框架，并以WTO制度与规则为改革的基本依据，但同时必须结合中国的实际情况。因此，如何在WTO制度与我国农产品市场的现实状况间实现相对的平衡与协调，成为改革的基本立足点。二是以推动市场制度的变迁为重点，逐步实现农产品市场制度的相对均衡。具体讲，我国农产品市场制度的改革与完善主要集中在以下方面： 　　1、农产品市场主体制度 　　建立完善的市场制度体系，必须首先建立完善的主体制度。在这方面，可以采取以下措施：一是通过立法明确农产品收购企业、供销合作社的法律地位，理顺农产品经营体制;二是在法律上为农产品市场主体提供完善与可靠的保障，推动农产品市场主体的组织创新，提高农产品交易的组织化和制度化程度，提高农民进入市场的合约化程度和组织化程度，降低农产品经营的风险与盲目性;三是发展农民合作或协作经济组织，保障农民在市场交易中处于平等地位，为农民解决其自身无法解决的一些市场问题。这些有关主体制度建设的目标是提高我国农产品市场的组织化与制度化程度。四是适度放开农产品进口资格的限制，打破经营的体制。 　　2、农产品市场准入制度 　　在农产品市场准入方面，必须依照加入WTO的承诺取消各种复杂的非关税措施，采用约束关税的方式以单一关税进行管理，并设计合理实用的关税配额和关税结构。尽管《农业协定》对成员方的关税配额制度和关税减让水平有许多限制，但仍有一定的弹性空间。例如《农业协定》要求成员方在执行期内削减关税水平的方式是 “简单平均降低”。也就是说，各国对各项农产品的降低可以进行灵活的调配，对想要保护的产品少降关税，而对不需要保护的产品则多降关税，只要平均水平达到要求即可。这一规定是成员间利益妥协的产物，但中国可通过以下改革从中受益：首先，中国可在不突破上限约束的前提下设置有利的关税配额和关税结构，即对竞争力较强的农产品如园艺、水产品等可设置较低关税率，而对那些竞争力较弱的甚至处于劣势的农产品如粮食产品和其他农产品可设置较高的关税率;其次，建立规范、统一、透明的进出口许可证制度与关税配额制度，并以此合理保护国内农产品的竞争。《农业协定》虽然对进口许可证规定了严格的限制，要求成员方必须改变或取消任意的、歧视性的进口许可证制度，但并未完全禁止使用进出口许可制度，因此，完善许可证与关税配额管理程序，按照透明与合理的程序使用许可证与关税配额仍然是市场准入的重要制度。我国于2002年1月制定了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，使关税配额管理走向规范化与透明化。2003年7月28日，国家商务部、发展和改革委员会联合发出公告，向社会征求该办法的修改意见，拟对一些有争议的问题进行重新规范。不论怎样修改，打破垄断经营、配额分配透明化、消除国营配额和非国营配额的差