_复合行政_的提出_解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路(论文资料).pdfVIP

中国行政管理 2004 年第 3 期 　总第 225 期 学术前沿 “复 合 行 政 ”的 提 出 ———解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路 王 　健 　鲍 　静 　刘小康 　王佃利 [摘 　要] 在经济全球化的背景下 ,随着我国市场化进程的不断加快 ,在珠三角 、长三角等地出 现的区域经济一体化的萌动 ,遭遇到许多现行行政区划的阻碍 ,典型地表现为“行政区经济”。 本文认为 ,造成当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的根本原因 ,不在于行政区划本身 , 而在于政府职能的转变尚未完全适应市场经济的发展需求 。因此 ,要真正解决这一问题 ,必须 跳出行政区划调整的传统思路 ,加快政府职能转变 。为此 ,我们提出了“复合行政”的新理念 , 按照政府管理范式从统治向治理转变的角度 ,为解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲 突提供一种新的思路 。 [ 关键词] 复合行政 ; 区域经济一体化 ; 行政区划 ;行政区经济 ;治理 　　随着入世过渡期即将结束 ,我国日益融入经济全球化浪潮中。在我国经济开放程度最高的地区 ① ———珠三角 、长三角 ,出现了由资本推动的区域经济一体化趋势 。在经济全球化背景下 ,为了适应传统 政区与政区之间的竞争向当代区域与区域之间竞争的转移 , ②抓住新一轮全球生产要素优化重组和产 业转移的重大机遇 ,实现产业结构调整升级 ,提升区域竞争力 ,怎样进一步推动区域经济一体化进程 ,就 成为珠三角 、长三角各行政区的主动渴求 。但由于缺乏相应行之有效的制度安排 ,这种区域经济一体化 ③ 的努力总是绕不开行政区划这一道“看不见的墙”。如何解决当代中国区域经济一体化与行政区划的 ①具体表现在 :1 、国外资本在我国投资关注点的变化 。如改革开放初期 , 国外资本最关注水 、电、交通 、通信等投资硬环 境和政策优惠程度 ;1990 年代中期以来 ,主要关注点变为投资软环境 ,包括法治水平 、行政效率 、亲商文化等 ;进入 21 世纪 ,对投资环境的要求进一步上升到企业的生态环境 ,即企业应处在一个相当大规模的区域经济体之中 ,这不仅包 ( 括企业生存发展所必须的发展空间和商务氛围 ,还包括企业发展需要的产业链和与之配套的企业群 参见商务部研究 院跨国公司研究中心主任王志乐接受《南方周末》记者采访的谈话 ,“谁来推动京津冀经济一体化”, 《南方周末》2003 ) 年 12 月 4 日 。2001 年 ,联合国贸易发展大会的国际投资报告中有一句话是这样总结当今的投资 ———“国际投资不再 ( 是以低成本的劳动力和土地来吸引的 ,而是以产业联系和产业集群的程度来发展的。”转引北京大学王辑慈接受《南 ) 方周末》记者采访的谈话 ,“再造京津产业链条”,《南方周末》2003 年 12 月 4 日 。2 、逐渐壮大的民间资本跨行政区流 动 。比如近几年来 ,为了靠近市场 ,靠近人才 、信息、物力等资源 ,靠近区域经济中心利用其集聚效应 ,从而把企业做大 做强 ,一些发展迅速的民营企业纷纷“迁都”。 ②我们认为 ,经济全球化是市场经济内生要求 ———生产要素在全世界范围内自由流动和优化配置 ———的必然结果 。这 ( ) 意味着生产要素跨政区 jurisdiction 流动 ,包括全球层面上跨国界流动和民族国家内部跨行政区流动 , 以及生产要素