从管制转向服务：中国政府的管理革命——中国行政管理改革30年.pdfVIP

维普资讯 第48卷 第3期 吉林大学社会科学学报 Vo1．48 No．3 2008年5月 JilinUniversityJonihalSocialSciencesEdition May，2008 口改革开放三十年 从管制转向服务：中国政府的管理革命 中国行政管理改革3O年 周 光 辉 [摘 要]改革开放 以来，中国行政管理改革30年呈现出一个过程三个 阶段的特点。从总体上看， 行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程；在这个连续的过程中，不同的时期行 政管理改革的重点又有不同，形成了三个主要阶段。第一阶段行政管理改革 旨在突破政治、经济一 体化的中央高度集权的体制束缚，重点是 “简政放权”；第二阶段行政管理改革是为了适应计划经 济向市场经济体制的转轨，重点是转变政府职能；第三阶段行政管理改革是以建设服务型政府为 目 标，重点是推进政府管理模式的转变。中国30年行政管理改革，始终秉承一个 目的、应对三个挑 战，体现了一个方向和双重使命。一个方向是要实现政府管理从管制到服务的现代转型，建设服务 型政府；双重使命表现为：行政管理改革既是一场管理革命 ，又是政府与市场关系、政府与公民关 系、国内治理与全球治理关系的深刻调整。 [关键词]行政管理改革；中国政府管理；服务型政府 [基金项 目]教育部重大课题攻关项 目 (04JZD00017) ． [收稿 日期]2008—04—27 [作者简介]周光辉，吉林大学行政学院院长，教授，博士生导师，北京大学政治发展与政府管理 研究所兼职研究员 (长春 13o012)。 改革开放以来，中国正经历一场广泛而又深刻的历史性变革，这场变革涉及到社会的方方面 面、各个领域。其中，中国政府的管理模式也正经历着历史性转型。审视中国3O年行政管理改 革的历史进程，就会发现在这一历史进程中，体现了一个方向和双重使命。一个方向就是要实现 政府管理从管制到服务的现代转型，建立服务型政府；双重使命表现为，行政管理改革既是一场 管理革命，又是政府与市场关系、政府与公民关系、国内治理与全球治理关系的深刻调整。本文 试图站在学术的立场，从观察的视角，对过去3O年中国行政管理改革进程做一简要分析。 一 、 “简政放权”，破除中央高度集权的管理体制 中国行政管理改革涉及的内容十分广泛，包括各级政府的法定地位 、权限、职能、管理方 式，以及机构设置、人员编制、财政预算等方面，既有观念层面的更新，也有制度、机制层面的 变革；既有宏观结构的重新设置 ，也有微观方面的更新调整；既有中央层面的改革，也有地方层 面多样化的探索和创新。限于篇幅，本文重点围绕中央层面的行政管理改革进行讨论。 从历史发展的纵向来看，中国的行政管理改革呈现出一个过程三个阶段的特点。即从总体上 · l8 · 维普资讯 看，行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程；在这个连续的过程中，不同时 期行政管理改革的重点又有不同，形成了三个主要阶段。第一阶段行政管理改革 旨在突破政治、 经济一体化的中央高度集权的体制束缚，重点是 “简政放权”；第二阶段行政管理改革是适应计 划经济向市场经济体制转轨要求，重点是转变政府职能；第三阶段行政管理改革以建设服务型政 府为 目标，重点是推进政府管理模式的转变。 改革开放前 ，中国在加强 “党的绝对一元化领导”的口号下，国家权力不断集中，逐渐形 成了高度集中的计划经济体制和政治、行政一体化的中央高度集权的一元化领导的管理体制。与 中央高度集权的管理体制相适应，形成了一种以中央权力为中心、以行政命令为主导的自上而下 单向式的管理模式。这种管理体制最大的弊端是权力过于集中，党政不分、政企不分和管理过 死，使经济和社会生活缺少活力。它所产生的危害集中表现在两个方面：一是 “集中过多，计 划搞得过死……使地方、企业和职工个人