乡村体制与新农村建设的几个问题_社会主义新农村建设研讨会综述_贺雪峰(论文资料).pdfVIP

乡村体制与新农村建设的几个问题 ———社会主义新农村建设研讨会综述 贺雪峰 刘 勤 (贺雪峰：华中科技大学中国乡村治理研究中心教授 武汉 430074) 刘（ 勤：华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生 武汉 430074） 年初，北京大学中国与世界研究中心与华中科技大学中国乡村治理研究中心联合在北京召开 摘要： “社会主义新农村建设研讨会”，来自中央部委、研究院所和三农实践第一线的多位代表参加了研讨会。 与会者围绕建设社会主义新农村的主题，分别就村民自治的形式、乡镇政府功能、社会主义新农村建设 的内容和目标展开了讨论，在若干重要问题上达成共识。研讨会加强了学术界内部、学界与政策制定部 门、学界与基层工作者之间的交流与沟通，扩展了对社会主义新农村建设的理解视角，加强了社会主义 新农村建设的经验交流，对实践部门具有一定的参考意义。 新农村建设 目标 组织 形式 会议综述 关键词： 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1004-07302（006）08-0132-08 普遍存在乡镇操纵村委会选举和村民因为村委 一、村民自治的形式 会选举而群体上访，是村委会选举成为学界及新闻媒 体关注的焦点话题的原因之一，并引起政策部门的重 自1988年 《村委会组织法》试行，1998年正式实 视。2005年太石村事件，使关心村民自治的各界人士 施以来，村民自治制度作为一项乡村治理基本制度， 感到了村民自治形式的重要性。在本次会议前不久的 广州会议上，学者李凡和蔡定敛均认为， 在中国农村得到广泛实施。村民自治以村民民主选 2005年的村 举、民主决策、民主管理和民主监督作为基本形式。学 民自治是在前些年基础上的倒退，是 “退一步进两步” 界及媒体大都对村民自治抱有很高的期待，尤其希望 中 “退一步”的一年。2005年又是全国农村普遍取消 以村民自治推进村庄民主，自下而上推动中国政治体 农业税的一年。虽然农业税取消了，乡镇政府依旧利 制改革。也因此，村民自治制度被赋予了两种含义，一 用 《村委会组织法》中未尽完善的条款，操纵选举，以 是治理，即村民自治是解决村庄内部秩序的一种办 使听命于乡镇的人选举为村干部。 1 3 但是，村委会选举中有两类完全不同性质的矛 2 法，重在自治。一是民主，即村民通过民主的办法来解 决村庄秩序问题，选举出来的村干部应该抵制乡镇不 盾，一是由于乡镇干预村委会选举引出的矛盾，比如 合理的要求，维护村民的权益。 乡镇指定村委会正式候选人，引起村民不满和抗议。 二是由于村庄内不同派系竞争引发的矛盾，比如，由 度越大，乡镇就越是要给村干部以体制内和体制外的 于宗族斗争引发的选举竞争或者贿选引出村民的不 诸多好处，村干部在征收税费中出现的违规行为，乡 满等。在发达地区的农村或城郊农村，因为工业化和 镇政府就越是不会 也（不敢）查处。村干部的违规行为 城市化，土地升值，村集体一般占有大量资源，这些资 越多，村民的负担也就越重，乡村利益共同体就会结 源引起村庄内部的激烈争夺，从而引出严重的矛盾。 合地越紧，由此陷入恶性循环。整个1990年代，正是 这种因为村集体拥有大量资源而在选举中出现竞争 这种农民负担和乡村利益共同体相互强化和恶性循 的情况，十分正常，也很普遍。几乎所有发达地区农 环的10年。 村，真正推开村委会选举，村