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张国宝：调整能源结构 合理控制消费总量 发布时间:[2011-01-09] 来源：中国经济导报 作者：张国宝 ??? 转变能源发展方式是能源领域的一场深刻变革 ??? “十二五”能源发展总的要求是贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》对“十二五”能源发展作了充分阐述，指出要“推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推动传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。”还指出要“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。”建议中还有多处对能源发展做了论述。认真领会和贯彻《建议》精神，理清“十二五”能源发展思路，对做好今后5年的能源工作，具有极其重要的意义。 ??? 转变能源发展方式是能源领域的一场深刻变革，必须贯穿于能源工作的各个方面。要把大力调整能源结构作为转变能源发展方式的主攻方向，把合理控制能源消费总量作为转变能源发展方式的重要着力点，把扩大能源国际合作作为转变能源发展方式的重要内容，把科技创新作为转变能源发展方式的重要支撑，把深化改革作为转变能源发展方式的强大动力，把改善民生作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点。 ??? 加快《能源发展“十二五”规划》编制优化能源发展结构 ??? 2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作极为重要，要重点抓好以下工作： ??? 一、抓紧制定和实施“十二五”各项能源规划。加快《能源发展“十二五”规划》的编制工作，尽快上报国务院审议。抓紧编制油气管网、电网、LNG和石油储备等重点专项规划，以及能源科技、电力、煤炭、石油天然气、可再生能源、煤层气等专项规划。 ??? 二、抓好大型煤炭基地建设。加强矿区总体规划管理，优先安排现代化大型煤矿建设。做好项目核准和前期工作，高起点、高标准开工建设大型煤炭基地内的大中型现代化煤矿。编制新疆大型煤炭基地规划。推进准格尔、上海庙等矿区的开发建设。适当扩大煤矿产能储备，增强能源供应保障能力。 ??? 三、继续推进煤矿企业兼并重组。按照国务院办公厅《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，研究制定配套措施，尽快出台煤矿企业资质管理办法，及时解决兼并重组工作中出现的问题。鼓励煤、电、运一体化发展和煤炭企业强强联合。继续关闭整顿小煤矿。 ??? 四、做好煤矿安全改造和瓦斯防治。继续利用中央预算内资金，安排煤炭产业升级、地质补充勘探和煤矿安全改造项目，支持煤矿瓦斯防治。研究制定高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井财税优惠政策。落实瓦斯发电上网价格补贴。以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加强输送管网及配套设施建设，实现规模化开发利用。 ??? 五、加强国内油气勘探开发。要研究政策，鼓励企业增加勘探开发投入，加大工作力度，确保油气资源接续。加大煤层气、页岩气、页岩油等非常规资源开发利用。2011年国内石油产量稳定在2亿吨左右，天然气产量超过1000亿立方米。 ??? 六、加快天然气调峰能力建设。利用地下盐穴、废弃油气田，加紧建设一批天然气储气库。加快推进江苏、大连、山东、珠海、宁波5个LNG接收站建设。抓紧西气东输东段工程工程建设。把天然气储气库、LNG接收站与全国天然气骨干管网互通互联，提高应急调峰能力。 ??? 七、全面推进国家石油储备二期项目建设。加快工程进度，确保工程质量，争取早日建成投运。加强监督，确保石油储备基地安全运行。 ??? 八、加强电网建设。继续完善500千伏和750千伏骨干网架，建设晋东南-荆门二期、锡盟-南京、锦屏-江苏等特高压输电通道。在北京、天津等地开展电网智能化试点。在上海、深圳等城市建设电动汽车配套充电设施。 ??? 九、优化发展火电。2011年拟新开工火电8000万千瓦，包括热电联产和燃气电站。有序建设西部煤电基地，严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站。继续开展“上大压小”工作。 ??? 十、积极推进核电建设。做好核电新项目核准的相关工作，争取开工建设新的项目，确保接续发展。切实抓好在役核电机组安全运营和在建项目安全建设。 ??? 十一、加快开发水电。在水能资源丰富、建设条件较好、开发程度偏低、环保论证充分的金沙江下游、雅砻江、大渡河、澜沧江中下游、黄河上游等水电基地，开工建设一批大中型水电站或推进前期工作，争取开工建设糯扎渡水电站，做好乌东德、白鹤滩两个大型水电项目的前期工作。全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上。 ??? 十二、坚定不移地推进风电开发。统筹落实市场消纳，做好输电规划，继续建设大型风电基地。开工建设甘肃酒泉二期500万千瓦、新疆哈密200万千瓦、