中小企业困难对策(土地方面).docVIP

中小企业发展建设用地对策初探 改革开放以来，我国中小企业发展迅速，总量不断扩大，效益不断增强，结构不断优化，已成为拉动经济、构造和谐、维护稳定的一驾马车。然而，中小企业规模小、起点低、分布散等“先天性”不足和长期受产业层次低下、人力资源匮乏、资金筹措困难等传统性因素特别是当前的土地瓶颈困扰，中小企业的发展依然面临诸多困难。众所周知，土地难题得不到有效破解，中小企业便不具备从空间上存在的可能。在当前地根紧缩的大背景下，制约中小企业健康、有序发展的首要问题就是土地问题。下面，本文仅围绕当前中小企业发展建设用地面临的困难及其对策、建议谈几点初浅认识。 一、曲靖中小企业的发展建设现状及其特点 发展经济，既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”，长期以来，我们对中小企业的发展存在重大轻小的观念，缺乏以发展眼光和战略思维看待中小企业的意识。改革开放以来，我国东南沿海，从发展中小企业起步，民资外资一起上，二三产业连续上，初步建成了“星罗棋布、活力四射”的企业社会。曲靖市中小企业同样是伴随着改革开放应运而生，近年来，曲靖市加大了对中小企业特别是新创业人员的扶持力度，建立了小额担保贷款基金，专项用于支持自主创业。截至目前，曲靖市非公有制经济户数达到11万余户；从业人员近40万人，吸纳的就业人数占曲靖市就业人数的75%；注册资金突破200亿元，占区域GDP比重达40%以上。经过数十年的发展，曲靖市中小企业在实践中有了新的跨越，在理论观念上有了新的突破。曲靖地处西南边疆内陆地区，较之沿海经济发达地区，因受经济发展继承性、地理环境地域性和人文理念传统性的影响，我市中小企业发展的局限性仍然较为明显，主要呈现以下四大特点： （一）规模小，御寒能力不强。以小企业居多，抵御市场的风险能力很弱，一旦受到宏观政策调控影响或意外生产事故，企业很容易“感冒”，御寒能力较弱。 （二）层次低，技术含量不够。主要是劳动密集型产业，准入门槛低，技术含量差。高新技术企业数量不多，产值不高，自我创新能力和研发能力不强。 （三）人才乏，管理水平不高。实力有限，难以吸引人才、留住人才，走向国际市场的外向型人才尤为短缺，大多数为家族式管理，成长期短，规范化不足，管理相对落后。 （四）筹资难，发展后劲不足。投资渠道多为民间借贷，利息高，风险大，企业的资信等级不够，贷款担保难，“大银行”与“小企业”的矛盾普遍存在 二、曲靖中小企业用地现状 中小企业是链接城乡社会的重要载体，一个渐进的过程往往是在一种规划、无意识状态下进行直到由于经济发达地区的示范带动和土地储备制度的确立，出现了两个倾向：一是土地储备制度得到发展；二是以大量圈占土地为代价的扩张，大量的土地被浪费、闲置。以租赁的形式，擅自把农村的土地用于非农建设，这就是以租代征，也是近年来凸现的一种违法形式。为赚点外快搭建厂房以租代征非法占地建厂，在并非个案从众多的厂房、仓库租赁广告中可窥一斑。以租代征，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划、计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了履行耕地占补平衡的法定义务其结果必然会严重冲击土地管理基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。土地尤其是农用地，关乎社会稳定和发展大局，为此国家制定了严格的土地管理制度，不允许以租代征等非法占地行为。重在改造，而不是另起炉灶“摊大饼”、“铺摊子”工业园区由开发商承建的标准厂房，可以满足一部分中小企业的厂房需求。但是，标准厂房之所以没有获得部分中小企业的青睐，主要是因为厂房多是“千人一面”，属于通用型厂房，没能为一些需要特殊厂房的中小企业进行量身定做，也就对一些中小企业没有足够的吸引力。因此，鼓励多建造功能细分的标准厂房，满足不同中小企业的厂房需求，无疑是解决中小企业用地难问题更好出路所在。 　 1