常州万福路常澄路地区控规的实施评价.pdfVIP

常州万福路 常澄路地区控规的实施评价 熊侠仙 【摘要】对常州市万福路 常澄路地区控制性详细规划进行实施后评价，通过对其建设效果、政策 效应和实施影响因素的评价，剖析常州现状控制性详细规划编制和实施中存在的问题，并探讨常州控制性 详细规划编制和管理的发展方向。 【关键词】实施评价；控制性详细规划；常州 1．前言 目前城市规划编制 “前瞻多、顾后少”，“预测多、评价少”，对城市规划在城市建设中 究竟发挥什么作用鲜有研究，导致对传统城市规划学科的批判仅停留在感性认识。目前，从 政府到规划师都在不断编制各种各样的规划，无论旧的规划实施效果如何，新的规划总是源 源不断地推出来，但是事后真正严 、可靠的实效性评价分析却较少去做。缺少制度化、程 序化的对规划实践的反思，导致规划师只能根据对自身所处社会环境的自我反应和感性认识 来判断规划的有效或失效，成功或失败 （孙施文等，2003 ）。 2008 年1 月1 日起，《中华人民共和国城乡规划法》正式实施，新的规划法对控制性详 细规划的编制、实施和修改做出了明确规定，强化了控制性详细规划的“权威性”和“刚性”。 从这个意义上来讲，控制性详细规划是城市规划实施的关键环节，城市规划的实施效果很大 程度上有赖于控制性详细规划的实施效果。那么，常州近年来的控规实施效果如何呢？笔者 选取常州万福路 常澄路地区作为典型案 ，重点对其控制性详细规划编制的成果在实施 中是否得到有效落实进行分析评价，希望借此剖析常州现状控制性详细规划编制和实施中存 在的问题，并探讨常州控制性详细规划编制和管理的发展方向。 控制性详细规划实施评价是全面有效地考察规划实施的结果和过程、及时反馈实施效 果、发现实施过程中的缺陷、进一步保障各方利益 （尤其是公众利益）的重要手段。目前国 内外对控制性详细规划实施评价方面的研究较少。孙施文等（2003 ）对城市规划实施评价的 理论和方法进行了综述，并提出将规划实施结果和实施过程作为评价的主要内容；田莉等 （2008 ）提出了总体规划的实施评价框架；陈卫杰等（2008 ）将控制性详细规划实施评价分 为规划实施前的评价 （前评价）、规划实施后的评价 （后评价）两种类型，内容上则分为程 序性、目标性和社会性三方面。借鉴国内规划实施评价的经验，笔者对本案例将从建设效果、 政策效应和实施影响因素三方面进行实施后评价。 2．实证研究：以常州万福路-常澄路地区为例 2.1 案例概况及规划编制情况 万福路 常澄路位于常州市新区与老城区交接位置，南起西新桥、北至外环路，全长 2.6 公里，是联系常州市新区与老城区重要的交通性主干道。用地东北方向为常州市新行政 中心，规划前该路段用地性质混杂：常澄路路段主要以工业用地和常工院的用地为主，临路 为自发形成的商铺和市场；万福路路段以办公、商业、工业、居住为主。 为了更好地协调和引导该路段的开发建设、改善现状交通状况并形成良好的城市空间形 态，2004 年，常州市规划局委托常州规划设计院和东南大学建筑学院共同编制“常州市万 福路 常澄路城市设计与控制性详细规划”，意图有效指导相关地块的设计与开发活动。 在“常州市万福路-常澄路城市设计与控制性详细规划”中，项目组将规划分为两个阶 段：阶段一是在对上位规划进行解读和对现状进行分析的基础上对该地段进行整体的城市设 计；阶段二则是在城市设计的基础上编制地块的控制性详细规划，将城市设计的意图落实到 地块控规中，对用地兼容性、土地使用强度、奖励与处罚、道路网、市政设施等都进行了明 确控制，同时将整个地段划分为南北两个片区，南片划为20 个地块，北片划为16 个地块， 并对每一地块都编制了规划图则，以此来引导地块开发。 2004 年底开始，为了配合地块开发，依据当年度社会、经济、政治发展状况，常州市 规划设计院和常州市测绘院共同编制了实用性更强的“出让地块控制性详细规划”，进一步 落实、完善、细化上一轮控规的强制性内容，即明确了出让地块的具体控制要求，自此开始 对沿线地块进行土地出让和逐步开发建设。 2.2 规划实施评价 2.2.1 建设效果评价 这种评价方法主要集中在土地使用与空间结构的评价，通过空间叠加判断实施和原有规 划的偏离程度。这里笔者通过出让地块控规和2004 年控规内容的叠加来获得土地使用情况