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邯郸市政府环境保护的财税政策选择 摘要 随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同，环境保护问题倍受各国 政府的关注。没有一定的财税政策提供保障，环境问题不可能得到解决，可持续 发展也无从谈起。现代经济理论认为，市场经济条件下，市场机制不是万能的， 即存在“市场失灵”，从而为政府(财政)对市场经济的干预提供了机会和理由。 财政作为政府宏观调控的手段之一，在环境保护方面发挥着越来越重要的作用。 因此，深入研究地方政府环境保护的财税政策，不仅具有一定的理论价值，而且 具有重要的现实意义。 本文以环境保护具有的外部性和公共性为切入点，透视当今环境污染问题的 严峻性。外部效应理论、公共物品理论、公共财政理论及“庇古税”理论为财政 干预环境保护提供了理论依据，而居民环保意识增强和环保部门财力匮乏的现状 表明了财政干预环境保护的现实必要性。 通过对邯郸市环境保护的实证分析，论文揭露了邯郸市在大气污染、废水污 染、固体废弃物污染及噪声污染等方面环境污染的现状。针对恶劣的环境状况， 邯郸市采取了一系列的措施，如政府对环境污染治理投入力度逐年加大；环境污 染治理逐步向多元化方向转变；财政资金投入方式比较规范、透明；政府综合运 用财政支出、税收、价格等政策治理环境污染。目前，这些措施在邯郸市已初见 成效，环保投资总量以较大幅度增加，对城市环境基础设施和工业污染治理加大 了投资力度，但与经济社会可持续发展的要求相比，还存在着一些差距和不足： (1)提供环境保护公共服务的政府机构管理和监督不力：(2)环境保护的专门 财政收入渠道窄；(3)财政预算拨款有困难：(4)现行税制未能充分体现环保 目标；(5)地方保护主义思想严重：(6)中央与地方、政府与企业之间有关环 保权责关系尚不明确等问题。 他山之石，可以攻玉。美国、德国、俄罗斯等国家在环境保护方面的财税政 策经验表明：健全法制、严格执法是保护环境的基础和重要保证；环境保护的财 税政策选择必须充分体现“污染付费”和“消费付费”的原则；政府投资、市场 运作是治理环境污染的有效途径；环境税在环境保护中发挥着越来越重要的作 用。 基于经济社会可持续发展的客观需要，首先，论文提出了新时期邯郸市加强 环境保护的基本工作思路，(1)提高整个环保投入占整体GDP的比重；(2)把财 政的环保支出作为财政的经常性支出，确保财政的环保支出稳定增长；(3)国债 要继续重视和加强环保投入；(4)财政包括国债对环保的投入，可以考虑用直接 投资或通过贴息贷款的方式来支持；(5)要用税收政策来支持环保政策的发展。 在此基础上，论文探讨了新时期邯郸市进一步加强环境保护的财税政策取向：一 是拓宽环保资金筹措渠道，确保环保资金稳定投入：二是严格实施国家环境发展 规划和切实可行的环保目标；三是建立环境保护预算科目；四是在合理划分各投 资主体环境保护的事权与财权；五是充分发挥财税政策对环保产业的导向作用。 关键词：环境保护；可持续发展；财税政策；公共财政 Ⅱ Taxation Financeand PoI Choiceof icy HanDan’SAuthori Envi ronmentaI Protecti on ty Abstract Asthesustainable hasbeenobtained development bywidespread theory ofthe international approval society．environmentalprotectionproblem hasbeenconcerned thevarious extremelyby th