考试点专业课：山东大学考研辅导班《行政管理学》考研复习资料.pdf

第一章  导论  第一节 行政管理与行政管理学  一、行政管理在社会生活中的地位和作用 1、 行政管理的概念 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历 的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理在社会生活中，一直占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会 的发展发生促进还是促退的影响，从人直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产 安全等方面。 （1）人类社会自继原始社会之后，出现国家和政府组织以来，不同性质和方式方法的行政管 理从来没有间断过。一个国家和一个地区的行政管理莫不与国家和地区的兴衰成败息息相关， 也同时决定着给人民带来的吉凶祸福。因为行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具 有权威性的管理。 （2）社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是 严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重 影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥 （3）行政管理实践还表明，为了符合和适应发展过程中的新情况，回答和解决不断出现的新 问题，必须及时进行改革，才能与时俱进，取得较好的效果。改革需要研究，于是一门新兴 学科——行政管理学便应运而生和得到较快的发展。 二、行政管理学的创立及其发展状况 1、美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。 1 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不 那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科 的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。 （2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发 达。于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用 于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政 管理改革。 （3）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运 作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于 行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。 （4）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决 定性的积极作用。威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。 2、 我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是： （1）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学， 社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。 （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有 可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。 （3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。 （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上 建设和发展这门学科。 三、行政管理学研究的对象、内容和方法 1、对象 2 第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是行政管理的主体。 第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。 第三，公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。 第四，行政管理关系到国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须积极到位和积 极有效。 2、内容 (1)PDCA (2)POSDCORB 3、方法 研究方法的指导思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际 的原则，力求做到有的放矢和求事求是。 第二节 行政管理学在中国  一、20C30D 即已引进的行政学